摸底基础教育：供需缺口在哪里

　　数据来源：教育部 制图：中国教育在线

　　编者按

　　中国教育在线日前发布《2017年基础教育发展调查报告》（以下简称《报告》）。《报告》显示，从近年中小学生的存量基础来看，未来几年高考报名人数将继续保持稳中略降的发展态势。而与此形成鲜明对比的是，中等职业学校招生人数连续6年下降。同时可以看到，近10年来，我国民办学校规模扩大，而中小学校外辅导市场则进入疯狂增长阶段。

　　即日起，本版将结合该《报告》陆续就我国基础教育整体状况、民办教育发展现状、中高考改革推进情况以及基础教育中现存问题等，展开观察讨论。

　　1.教育投入连续5年保持4%以上，资助学生人数、金额整体上升

　　2016年，国家财政性教育经费投入首次突破3万亿元，占GDP比例为4.22%，这是自2012年以来国家财政性教育经费占GDP比例连续5年保持在4%以上。从1997年开始，基础教育各阶段生均公共财政预算教育事业费支出连续20年实现增长。从投资效率看，小学、初中、高中各阶段无论是班额还是生师比，已接近或优于教育部相关标准。

　　“不让一个学生因家庭经济困难而失学”，2012年至2016年，各教育阶段全国累计资助学生（幼儿）4.25亿人次，累计资助资金总额近7000亿元。其中财政投入达4780.61亿元，占资助总额的68.48%，近70%。

　　近5年资助学生人数及资助金额整体上升

　　2016年，全国累计资助学前教育（幼儿）、义务教育、中职学校、普通高中和普通高校学生9126.14万人次（不包括义务教育免费教科书和营养膳食补助），比上年增加692.87万人次，增幅8.2%。全国累计资助金额1688.76亿元（不包括义务教育免费教科书和营养膳食补助），比上年增加128.51亿元，增幅8.24%。通过梳理2012年至2016年资助情况可以看到，资助人数及资助金额整体呈上升趋势。

　　具体到各个学段，我们看到，义务教育成为资助政策最全、覆盖人数最多的学段。2016年资助情况为：

　　学前教育，共资助幼儿619.36万人次，资助金额68.18亿元。义务教育，1.38亿在校生全部享受了免学杂费政策；1.28亿学生享受了国家免费教科书政策，财政安排资金167.4亿元；3400万学生享受了营养膳食补助；1563.83万学生享受了寄宿生生活费补助，资助金额165.11亿元。普通高中共资助学生1158.47万人次，资助金额167.50亿元，比上年增加28.21亿元，增幅20.26%。中等职业教育，共资助学生1502.66万人次，资助金额332.13亿元。高等教育，共资助学生4281.82万人次，资助金额955.84亿元，比上年增加107.87亿元，增幅12.72%。

　　通过梳理近5年各学段资助情况，资助人次及资助金额基本呈现平稳增长态势。学前教育、普通高中近5年资助人次逐年增加，义务教育寄宿生资助人次基本保持平稳态势，中职资助人次随学生数量的减少呈下降趋势，高校资助人次随学生数量的增加呈上升趋势。

　　财政投入连续两年超千亿，是资助资金主要来源

　　通过梳理近5年学生资助金额的构成情况，财政投入及学校和社会投入两项都保持稳步增长态势。从2015年开始，财政投入连续两年投入超千亿元，学校和社会投入连续两年超500亿元。

　　学生资助资金中，财政投入是资助金额的主要来源。在近5年学生资助资金中财政投入占比持续保持在65%以上。同时我们看到，学校和社会投入资金的持续增加。

　　2.学前教育、基础教育平稳发展，喜忧并存

　　学前儿童入园压力仍大

　　自2004年起全国学前儿童入园人数连续增长12年后，2016年首次下降，同比减少86.76万人，入园人数为1922.09万人。不过，根据新生儿趋势、毛入园率的情况来看，学前教育仍处于平稳发展阶段，增长趋势不会因此改变，学前儿童入园压力依然很大。

　　根据教育部公布的数据，2016年全国学前教育毛入园率达到77.4%，同比提高了2.4个百分点。根据国家教育规划纲要的目标，到2020年，全国学前教育毛入园率要达到85%。

　　受入园人数持续增加的影响，学前儿童在园人数从2004年开始呈现持续增长态势，2016年学前儿童在园人数4413.86万人，比上年增加149.03万人。

　　与此同时，幼儿园数量也基本保持了连续15年的增加。从2002年的11.18万所增加到2016年的23.98万所，增幅超过100%。

　　结构性问题是中小学师资不足的主要原因