2017年全国义务教育均衡发展督导评估工作报告（摘编）

　　河北承德市双滦实验小学的老师正带着中营子小学学生描绘家乡美景。张学军摄

自2013年启动义务教育发展基本均衡县（市、区）（以下简称县）督导评估认定工作以来，全国教育督导系统深入贯彻落实党的十八大、十九大精神，举教育公平之旗，走均衡发展之路，以改革促发展，以监督促落实，补短板、兜底线，着力解决区域内城乡间、校际间发展不均衡问题，努力办好每一所学校，努力让每个孩子享有公平而有质量的教育。2017年全国义务教育均衡发展又取得新进展，有560个县通过国家督导评估，全国累计数量已达2379个县（因行政区划调整，已经通过国家认定的县数减少5个），占全国总数的81%，有11个省（市）整体通过认定。

一、义务教育均衡发展督导评估工作基本情况

（一）不断强化均衡发展督导评估机制

国务院教育督导委员会办公室高度重视，将义务教育均衡发展督导评估作为重点工作。各级督导部门不断完善机制，强化力度，坚持问题导向，以评促建。工作中，注重提高认识也注重具体落实，注重宏观推进也注重细节改进，注重调动积极性也注重强化责任，注重进度也注重质量，对政府动真格，敢于触动一把手；抽学校真随机，覆盖城乡、远近学校；对问题敢碰硬，注重解决热点难点问题；抓队伍练内功，提高督学专家专业水平；推经验树典型，组织广泛学习交流。努力做到有创新、有力度、有招数、有效果。

（二）对560个县进行督导评估认定

2017年，全国共有24个省（区、市）的563个县申报了义务教育发展基本均衡县。国务院教育督导委员会办公室按照《县域义务教育均衡发展督导评估暂行办法》（以下简称《暂行办法》）标准要求，组织材料审核和实地督导检查，同时对吉林、安徽、山东、湖北四省70个已通过认定的县进行复检。最终，有560个县达到国家督导评估认定标准。全年共安排国家督学和专家798人次，随机检查学校6044所，其中包括教学点806个、特教学校52所，召开座谈会2512次，满意度网络调查问卷34.7万份，列举问题清单3213条，印发对受检省政府反馈意见24份，并在教育部网站公布。

截至2017年底，全国实现义务教育发展基本均衡的县累计达到2379个，占全国总数的81%。其中东部地区819个，中部地区782个，西部地区778个。继2014至2016年的北京、天津、上海、江苏、浙江、福建、广东7省（市）后，2017年又有吉林、安徽、山东、湖北4省整体通过国家督导评估认定。山西、内蒙古、辽宁、江西、重庆、陕西、宁夏7省（区、市）通过认定县的比例均超过80%。

（三）对已通过认定的1816个县进行监测复查

为巩固成果，防止滑坡，按照《暂行办法》规定，对2013—2016年通过国家认定的1816个县进行了第四次监测复查。结果显示，1816个县均衡发展总体水平略有提高。与2015年相比，8项指标值基本呈增长趋势，其中生均教学仪器设备值增幅最大，小学和初中的增幅分别为8.7%和9.1%；校际差距进一步缩小，2016年小学综合差异系数由0.420下降为0.413；初中综合差异系数由0.335下降为0.329。

有10个省份的15个县出现较大滑坡，小学或初中综合差异系数达不到标准要求。国务院教育督导委员会办公室组织了对该15个县及所在市、省的政府、教育部门、督导机构约谈，向省政府办公厅印发整改通知，督促全面整改到位。

（四）对未通过认定的县进行过程性监测

对照国家标准，对尚未通过国家评估认定的500多个县进行过程性监测。整体上看，未认定县均衡发展水平明显低于国家标准，实现目标难度较大。同时发现，中、西部地区分别有16.3%、29.1%的县尚未认定，将是攻坚难点地区；单看小学差异系数指标，尚有46.6%的未认定县达不到要求，比例较高，是攻坚的难点学段。

二、义务教育均衡发展主要做法和成效

各级地方政府坚持义务教育均衡发展“重中之重”地位不动摇，将其作为改善民生、促进公平、深化教育改革发展的基础性、先导性、战略性工程。

一是抓责任，全面落实政府行为。各级政府全面贯彻国家战略，将义务教育均衡发展摆上重要议事日程，明确政府责任意识，强化政府责任担当，形成“政府抓、抓政府”的组织保障体系。注重定目标，定方向，加强顶层设计，努力构建政府为主、部门协同、多元参与的均衡发展推进机制。注重严监督，严问责，以教育督导为主要抓手，努力构建督导检查、问题整改、通报约谈等多种手段组成的监督体系。