纵观义务教育教师绩效工资改革十年

2019年04月01日 星期一

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专家视界 纵观义务教育教师绩效工资改革十年

付卫东　　来源：中国青年报　　（ 2019年04月01日   06 版）

2018年9月7日，贵州省丹寨县排调镇党干村教学点，杨昌军与孩子们在升旗仪式上唱国歌。今年40岁的杨昌军是地处大山深处的贵州省丹寨县排调镇党干村教学点唯一的一名老师。新学期开学以来，每天早上杨昌军都会准时在校门口迎接一名一年级学生和7名来自不同村寨的学龄前儿童。（资料图片）视觉中国供图

2011年2月21日，湖南湘西，泸溪县盘古岩村，符吉好老师和孩子们在玩游戏。老鹰抓小鸡是平时孩子们玩得最多的也是课余最好的玩乐方式，虽然玩了无数次，但每次都给师生们带来无限的快乐。（资料图片）视觉中国供图

义务教育教师绩效工资改革已经进行10年了——根据事业单位收入分配制度改革的要求，2008年12月21日国务院常务会议决定，从2009年1月1日开始，我国率先在义务教育学校实施绩效工资制度改革。

这是党中央、国务院优先发展教育的重大决策，充分体现了党和政府对广大教师的亲切关怀，是教育改革和发展的重大基础性工程。如何客观评价10年改革取得的初步成效及存在的主要问题，对于落实习近平总书记在2018年9月10日全国教育大会上关于“教育投入更多向教师倾斜，不断提高教师待遇，让广大教师安心从教、热心从教”的精神，具有非常重要的现实意义。

    （一）成效

    与公务员工资联动 收入稳步增长

国际上普遍认为，教师工资应该同公务员系统中的行政官员工资水平大致持平，这样才有利于义务教育教师队伍的稳定，避免优秀教师的大量流失。之所以如此，是因为：其一，国家公务员从长远来看，将具有较高的工资水平和物质待遇，对义务教育教师比较有利；其二，国家公务员工资水平比较稳定，还有稳定的财政保障机制，与之相联动，有利于义务教育教师工资水平的稳步增长；其三，根据世界各国的经验，教师工资如果低于公务员工资，会导致教师大量流失。

但长期以来，我国义务教育教师工资低于公务员工资。《国家教育督导报告》（2008）指出，2006年全国普通小学、普通初中教职工年均工资收入为17729元和20979元，分别比国家机关职工收入低5198元和1948元。义务教育教师与公务员实际收入差距拉大，严重挫伤了义务教育教师工作的积极性。

为此，2008年年底人力资源和社会保障部、财政部和教育部联合出台的《关于义务教育学校实施绩效工资的指导意见》指出，“义务教育学校教师规范后的津补贴水平，由县级以上人民政府人事、财政部门按照教师平均工资不低于当地公务员平均工资水平确定。绩效工资总量随基本工资和学校所在县级行政区域公务员规范后津补贴的水平做出相应调整。”

为了进一步保证义务教育教师和公务员的实际收入水平保持一致，2018年出台的《关于全面深化新时代教师队伍建设改革的意见》明确规定，“健全中小学教师工资长效联动机制，核定绩效工资总量时统筹考虑当地公务员实际收入水平，确保中小学教师平均收入水平不低于或高于当地公务员平均工资收入水平。”各地均要求按照《关于全面深化新时代教师队伍建设改革的意见》的精神制定了类似的规定，有些地方还作了更为详细的规定。这些措施有力地保障了义务教育教师工资收入稳步增长。

义务教育教师绩效工资改革10年来，义务教育教师的名义工资和实际工资均得到明显增长。笔者比较了从2010年到2018年的《中国教育经费统计年鉴》：小学教师的名义工资自2008年的26258元增长到2016年的69031元，实际工资也由2008年的10873元增长到2016年的23808元；初中教师的名义工资自2008年的29889元增加到2016年的73763元, 实际工资也由2008年的12377元增长到2016年的23808元。

由此可见，改革10年是自1990年以来义务教育教师名义工资和实际工资均增长最快的时期，义务教育教师在社会行业中的地位也从2008年的第12位增长到2016年的第8位。

    县域内工资大致平衡 区域义务教育发展更均衡