国务院关于国家财政教育资金分配和使用情况的报告

——2017年12月23日在第十二届全国人民代表大会常务委员会第三十一次会议上
财政部部长 肖捷

全国人民代表大会常务委员会：

　　受国务院委托，我向全国人大常委会报告国家财政教育资金分配和使用情况，请审议。

　　一、近年来财政教育资金投入和使用的基本情况 

　　教育是提高人民综合素质、促进人的全面发展的重要途径，是民族振兴、社会进步的重要基石，是对中华民族伟大复兴具有决定性意义的事业。党中央、全国人大、国务院历来高度重视教育工作，特别是党的十八大以来，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，紧密结合形势发展变化，明确教育工作的大政方针、目标任务和政策措施，修订教育相关法律法规，指引我国教育的改革发展。教育投入是支撑国家长远发展的基础性、战略性投资，是教育事业的物质基础，是公共财政的重要职能。按照党中央、国务院决策部署和全国人大有关要求，中央财政和地方财政把教育摆在优先发展的战略位置，重点投入，优先保障，并强化资金使用管理，提高资金使用效益。

　　（一）健全完善教育投入体制机制。根据教育发展面临的新形势和各阶段各类教育特点，逐步建立健全以政府投入为主、多渠道筹措教育经费的体制机制。建立城乡统一、重在农村的义务教育经费保障机制，统一城乡义务教育学校生均公用经费基准定额，统一城乡义务教育学生“两免一补”政策，统一中央与地方相关经费分担比例，实现“两免一补”和生均公用经费基准定额资金随学生流动可携带。将学前教育作为重要公共服务纳入公共财政支持范围，坚持公办民办并举，建立政府投入、社会举办者投入、家庭合理分担的投入机制。对普通高中实行以财政投入为主、其他渠道筹措经费为辅的机制。建立完善以改革和绩效为导向的职业院校生均拨款制度。构建科学规范、公平公正、导向清晰、讲求绩效的中央高校预算拨款制度，健全研究生教育投入机制，各地也结合实际改革完善地方高校预算拨款制度。建立健全了从学前教育到研究生教育所有学段全覆盖、公办民办学校全覆盖、家庭经济困难学生全覆盖的资助政策体系。同时，落实完善财政、税收等支持政策，鼓励和引导社会力量捐资、出资办学，调动社会力量兴办教育的积极性。

　　（二）不断加大财政教育投入。一是全国教育经费快速增长。2012—2016年，全国教育经费总投入（包括财政性教育经费和非财政性教育经费）累计接近17万亿元，其中2016年达到38888亿元，是2012年的1.36倍，年均增长7.9%。二是财政性教育经费居主导地位。2016年，全国财政性教育经费（主要包括一般公共预算和政府性基金预算安排的教育经费等）31396亿元，是2012年的1.36倍，年均增长7.9%，占全国教育经费总投入的80.7%，占GDP比例自2012年以来连续5年保持在4%以上（2016年达到4.22%）。其中，全国一般公共预算安排的教育支出28073亿元，是财政性教育经费的主渠道，是一般公共预算的第一大支出，占比达到15%。此外，非财政性教育经费成为重要补充。2016年，全国非财政性教育经费7492亿元，占全国教育经费总投入的19.3%，其中：事业收入6277亿元（其中学费收入4771亿元），占83.8%；民办学校中举办者投入203亿元，占2.7%；捐赠收入81亿元，占1.1%；其他931亿元，占12.4%。

　　（三）优化教育经费结构。一是财政性教育经费一半以上用于义务教育。2016年全国财政性教育经费中，用于义务教育16583亿元，占52.8%，体现了义务教育重中之重的地位。二是财政性教育经费一半以上用于中西部地区，并向农村倾斜。从区域看，中央财政教育转移支付资金重点支持中西部地区以及革命老区、民族地区、边疆地区和贫困地区。2016年，中央财政教育转移支付资金的84%左右用于支持中西部地区。地方财政性教育经费中，东、中、西部地区分别为11718亿元、8813亿元和8329亿元，中西部地区财政性教育经费占全国（不含中央本级）的比重约60%。从农村看，生均教育经费支出保持较快增长。2016年，农村普通初中、小学、幼儿园生均教育经费支出依次为1.44万元、1.08万元、0.61万元，分别比2012年增长50.2%、51%、51.1%。三是财政性教育经费一半以上用于教师工资福利和学生资助。在2016年国家财政性教育经费支出项目中，教师工资福利和学生资助两项合计占61.1%，比2012年提高10.6个百分点。

　　（四）支持教育事业优先发展取得显著成效。党的十八大以来，通过财政教育资金、税收等政策的支持引导，经各方面共同努力，我国教育事业全面发展，中西部地区和农村教育明显加强。一是教育总体发展水平进入世界中上行列。2016年，我国学前教育毛入园率达到77.4%，比2012年提高12.9个百分点。小学净入学率达到99.9%，初中阶段毛入学率达到104%。九年义务教育巩固率达到93.4%，比2012年提高1.6个百分点。高中阶段教育毛入学率达到87.5%，比2012年提高2.5个百分点。高等教育毛入学率达到42.7%，比2012年提高12.7个百分点。各级各类教育入学（园）率均超过中高收入国家平均水平，其中义务教育普及率超过高收入国家平均水平。二是教育服务党和国家战略全局能力显著增强。目前，每年高校向社会输送近800万名专业人才，职业院校向社会输送近1000万名技术技能人才。高校牵头承担国家重大科研和攻关项目取得了一大批位居学术前沿、服务国家急需、具有国际影响的标志性成果。从国民总体受教育程度看，我国新增劳动力受教育平均年限达到13.3年；我国有1.7亿人接受过高等教育，新成长劳动力中接受高等教育比例超过45%，人力资源开发水平大幅提升，显著改善了国家面貌和民族气质。三是教育公平和质量明显提升。农村地区和中西部地区的孩子有了更好的就学条件和更多接受高质量教育的机会。义务教育均衡发展稳步推进，80%以上的进城务工人员随迁子女在流入地公办学校接受义务教育。2012年以来全国家庭经济困难学生资助政策累计资助学生4.25亿人次、资助金额6981亿元。教育质量稳步提升，我国学生在经济合作与发展组织（OECD）开展的国际学生能力测试中表现良好，我国成为国际工程联盟本科教育互认协议成员，一批高校和学科世界排名显著提升。教育体制改革也全面深化，一些重点领域和环节改革取得突破性进展。

　　二、加强财政教育资金管理的主要措施和目前存在的主要问题