申国昌：普及高中阶段教育与12年制义务教育不是一回事

湖北日报讯 湖北日报全媒记者 李思辉

访谈

党的十九大报告提出：“推动城乡义务教育一体化发展，高度重视农村义务教育，办好学前教育、特殊教育和网络教育，普及高中阶段教育，努力让每个孩子都能享有公平而有质量的教育。”普及高中阶段教育与12年制义务教育之间，是怎样的关系，是不是一回事？湖北日报全媒记者就此专访了省人文社科重点研究基地教育政策研究中心主任、华中师范大学教育学院副院长申国昌教授。

访谈嘉宾

申国昌

省人文社科重点研究基地教育政策研究中心主任、华中师范大学教育学院副院长

提 要

■义务教育是国家立法、政府兜底、家庭尽责的所有适龄儿童、少年必须接受的教育，是国家必须予以保障的公益性事业。它有普及、免费、强制三个特点。“普及高中阶段教育”的目标是实现高中教育的普及，仅仅满足义务教育三大特点的第一个特点。

■高中阶段教育的普及过程中，我们既要做好普通高中的普及工作，也要重视中等职业教育的发展。确保高中阶段教育两条腿向前迈进，避免出现“跛足现象”。

普及高中阶段教育与延长义务教育有显著区别

记者：十九大报告提出“普及高中阶段教育”。普及高中阶段教育与延长义务教育是不是一回事？

申国昌：普及高中阶段教育并不等于延长义务教育，二者有显著区别。义务教育是国家立法、政府兜底、家庭尽责的所有适龄儿童、少年必须接受的教育，是国家必须予以保障的公益性事业。它有普及、免费、强制三个特点。“普及高中阶段教育”的目标是实现高中教育的普及，仅仅满足义务教育三大特点的第一个特点。

记者：为什么不直接把义务教育再延长到高中阶段？

申国昌：我认为这是我国基础教育事业发展的不平衡不充分的基本国情决定的。根据我们对湖北乃至全国大部分省市区基础教育发展状况的观察来看，把高中阶段教育纳入义务教育呼声虽高，但条件还不成熟。

究其原因，我认为有这样两个方面：其一，从我国九年义务教育的发展现状来看，夯实九年制义务教育基础比把高中纳入义务教育更切实际。尽管这些年我们的基础教育投入力度很大，但我国义务教育总体发展水平还不高，地区差异还比较大。一是城乡教育质量差距依然较大，鄂西山区的一些偏远农村学校与华师一附中这样的学校能比吗？在很多地方，义务教育还需要一个从有到优的过程。九年义务教育基础还没打牢，若陡然把义务教育延长到高中，会不会成为夹生饭？二是中西部地区和东部沿海地区差距依然较大。为什么这些年中西省份的不少中学、小学老师跳槽到长三角、珠三角？发达地区的教师待遇、教学条件、教育理念等等，都处于领先地位，中西部地区还需要一个脚踏实地把九年义务教育的整体质量进一步夯实的过程。

其二，从支撑教育的财力、人力、物力上看，若把义务教育延长到高中，一些欠发达地区面临的困难和问题会比较突出，因为这就意味着高中教育要同时实现强制、免费和普及，但我认为目前我们至少是不具备实现强制、免费这两个要求的，普及也还需要下很大的功夫才能实现。

普及高中阶段教育绝非看起来那么简单

记者：那为什么西部的一些地区，如陕北神木县很早就实现了12年免费教育呢？“穷和尚”能做到事情，“富和尚”为什么做不到？

申国昌：的确，包括陕北神木县在内的少数县市已经实现了12年免费教育，实际上已经基本普及了免费的高中教育。但要注意，这里的“普及”，顶多只是做到了义务教育三大特点中的两个——免费、普及，还未能做到“强制”。“强制”是什么，国家强制力保证实施。“强制”意味着不管接受教育的对象愿不愿意，都必须履行接受和完成高中阶段教育的义务。问题是，现在一些已经率先实行了12年免费教育的地方，依然很难保证与义务教育相当的毛入学率——你免费你的，一些孩子就是不去读，还是选择打工去。

要说免费，北京、上海、广州、深圳这些大城市，生源最少时户籍学生也就五六万人，以他们的财力其实早已基本具备实现12年制义务教育的基本财力和条件，但为什么没有单兵突进呢？普及高中阶段教育绝非看起来那么简单，这里面实际上涉及到一个国家在战略层面对高中教育乃至整个国民教育如何定位的问题。真要全面推开12年制义务教育，牵扯到的地方财政、中考改革、中职分流、流动人口子女入学等诸多问题就必须先行解决好。