综观淮安做法，记者发现，不论是家庭经营还是通过集体开展服务的模式，都是由小到大，通过种植的规模化以实现节本增效增收的效果。

区别施策试点农地永久退出

在经济发展过程中，很多农民在城市中拥有了固定住房以及稳定的经济收入，逐步走上了市民化道路。这为土地承包经营权的永久性退出提供了条件，更可以通过一次性经济补偿，让已经扎根在城的农民彻底变身为市民。

2016年初，金湖县被确定为全国农村土地承包经营权确权登记颁证成果运用试点县，在银涂镇唐港村开展试点。按照有房居住、有养老保障、有生活来源的标准，该县筛选符合条件的农地退出农户，建立农村土地承包经营权退出机制，对退出的承包地按照实测面积2.7万元/亩进行一次性补偿。

吴九清便是其中一个典型，他一家三口全部在城，自己家里留着一点土地不便经营，最终同意把土地承包经营权上交村里，自己拿到22万元的补偿款。他说，这样不用两头跑，能专心在城里上班。

据唐港村党总支书记沈天山介绍，仅2016年唐港村便有21户农户自愿将承包的343亩农田退出，总共领取了991万元的补偿款。整个退出过程做到了充分尊重农民意愿，必须是农民100%自愿退出，且所有流程必须按照公开、民主的原则进行，确保农户退得顺、退得好、退得安。

接下来，当地对退出土地采取市场运作模式，由县国有资产公司、镇里一家国有资产公司、村集体三方分别出资40%、40%、20%，组建了“金港湾农业发展有限公司”，对退出的承包田开展土地平整等农田基础设施工作，对外招租洽谈，吸引有实力的种田大户、合作社、农业龙头企业等新型经营主体进入，发展高档果品生产和相关的休闲观光农业，提升土地附加值。

农村土地承包经营权有偿退出，弥补了土地流转链条中缺失的重要一环，实现了“农户即期收益显著增加、集体土地使用效率提升、城镇化推进步伐加快”等多方共赢的效果。这一试点做法被评为江苏省2016年度“农业农村政策创新成果奖”。