县域普通高中，振兴之路如何走？

近年来，县域普通高中（以下简称“县中”）建设受到广泛关注。今年的《政府工作报告》明确提出“加强县域普通高中建设”。去年12月，教育部等九部委联合印发《“十四五”县域普通高中发展提升行动计划》，为到2025年整体提升县中办学水平制定了系统而详细的发展方案。县中教育是当前县域教育工作补短板强弱项的重点，县中振兴关系到高质量教育体系建设，关系到以县城为重要载体的城镇化建设，在我国教育和经济社会发展中具有战略性地位。在关注县中振兴的同时，我们也要把视野扩大到范围更广的乡村教育，县乡村本是一体，县中振兴与乡村办学活力相辅相成，对实施乡村振兴战略、实现共同富裕都有着重要意义。

作者：吴秋翔（中国人民大学习近平新时代中国特色社会主义思想研究院研究员，中国人民大学教育学院讲师）

　　贵州省毕节市黔西县金碧中学的学生在课堂上。罗兴祥摄/光明图片

1.为什么要振兴县中

习近平总书记在会见全国优秀县委书记时强调，“郡县治，天下安”。在县域发展中，振兴县域普通高中的重要性不容忽视。

首先，振兴县中是促进教育公平与社会公平的大事。县连接的是农村和城市，县中连接的是县域学子接受义务教育和高等教育的机会，直接关系到县域人民群众的福祉与民心安定。二十世纪八九十年代，县中培养了大批优秀毕业生走向高校深造，也培养了大批毕业生投身县域建设，承载了县域人民群众对于实现社会流动的期望和办好教育的信心。但二十一世纪以来，随着城镇化、工业化进程加快，县城的经济地位在下降，县域人口大量流向城市，县中也出现了“塌陷”问题，大批初中毕业生流向城市高中就读，县中的吸引力在下降，教育质量出现了不同程度的滑坡，影响了县域经济社会的稳定与发展。当前，县中无论是在学校数量还是在校生规模上都占到全国的半壁江山，在全国普通高中教育中占有重要地位。2020年，我国劳动年龄人口平均受教育年限达到10.8年，新增劳动力平均受教育年限达到13.8年，新增部分相当于已进入高等教育阶段。到2025年，我国要实现劳动年龄人口平均受教育年限达到11.3年，意味着人均受教育水平要达到高中二年级以上的程度，立足点在高中教育，增长点在高等教育。对于县域人群而言，接受高质量的县中教育是顺利接受高等教育的基本前提，同时也有助于提升那些直接进入劳动力市场群体的人力资本，对促进教育公平与社会流动发挥关键作用，对未来壮大中等收入群体规模、通过教育促进共同富裕的实现意义重大。

其次，振兴县中关系到经济社会发展。城乡经济差序化发展格局引发的“虹吸效应”、区域间人口迁移导致的“累积效应”等因素同时影响了县域和县中的发展，“县中塌陷”很大程度上是区域经济发展差距在教育领域的具体表现，是各种资源不平等投射在县中的结果。县中的办学水平不仅反映了一个县的教育质量，更彰显区域基本公共教育服务体系的发展水平，而这又是吸引人口聚集的关键要素。有研究指出，高中教育是提高劳动力质量的重要阶段，是一个国家从中等收入迈向高等收入阶段的重要指标。但我国目前农村人口的高中入学率远低于城市人口，“低收入，低技能”劳动力将制约我国经济的转型和腾飞。若想跨越“中等收入陷阱”，就要缩小城市和农村在高中入学率上存在的差距，而提升县中发展水平就成了根本途径。县中振兴可带动县域教育的振兴，有助于提升农村劳动力质量，有助于吸引人口回流，促进地方消费与配套产业的复苏，促进县域经济社会的良性发展，在乡村振兴战略中发挥积极影响，有效推动以县城为重要载体的城镇化建设，继而加快大中小城市协调发展的新型城镇化发展格局形成。

最后，振兴县中是面向未来提前布局教育的前瞻性举措，是建设高质量教育体系的重要方面。曾经有一种论调认为，县中的衰败是教育市场化选择、老百姓“用脚投票”的合理结果，所以县中不必救。这种观点极为片面，没有站在教育长远发展与建设教育强国的高度审视县中教育的战略定位。根据联合国教科文组织的数据，截至2020年，已有100个国家在中小学阶段实施了10年及以上的义务教育，其中有44个国家实施了12年及以上的义务教育，同时有100个国家在中小学阶段实施了12年及以上的免费教育，说明义务教育向高中阶段延伸已经成为世界各国教育发展的主要趋势。在我国，陕西、云南迪庆等省地政府也已推行高中免费教育。2021年，我国高中阶段毛入学率为91.4%，到2025年，全国高中阶段毛入学率要达到92%以上。从数据与经验上看，我国高中教育的普及化程度更高，是支撑高等教育进一步普及的前提。因此，面向未来谋划教育高质量发展的大格局，就必须从当下做起，把规模占全国一半的县中振兴起来，缩小县中与城区普通高中间的差距，进一步提升县中教育质量，为实现教育强国奠定基础。

　　贵州省毕节市黔西县金碧中学的学生在课堂上。罗兴祥摄/光明图片

　2.振兴县中如何做