提升话语权 扩大影响力 ——日本派出留学生的危机与政策干预

[摘要]当前国际风云变幻，正处于百年未有之大变局中，国际竞争日益激烈。派出留学生是提升话语权、扩大影响力的有效渠道之一。曾经的留学生派出大国日本出现派出留学生危机，派出留学生人数增加缓慢，其原因既有家庭收入减少、英语水平降低、就职活动与留学冲突、内向型民族性格、后工业化社会中的“御宅族”生活个人化等涉及国民性和社会性的内部因素，也有主要留学目的国学费上涨等外部因素。派出留学生相对减少将危及到日本在国际舞台上的影响力以及日本培养全球化人才的计划。为确保日本的教育强国地位，提升话语权，扩大日本在国际社会的影响力，培养活跃于世界的人才，日本政府不断出台各项政策，加大对派出留学生的资助力度，营造派出留学生的社会氛围，进行多方干预，其效果逐渐显现。

[关键词]日本教育；派出留学生；留学生政策；教育国际化

任何国家的文化和教育都不是封闭性的，要想掌握先进理念与技术，进而发挥自身的国际影响力，必然要走出国门，走向世界。

话语从狭义上理解是指运用中的语言，广义上则是指语言、含义、符号、交往形式等。话语权是一种能力和影响力：通过话语所包含的概念、逻辑、价值观、意识形态等因素来说服影响他人、他国按照自己的意志、意愿行动的能力。法国社会学家福柯（Michel Foucault）指出“话语即权力”。[1]在当代国际社会的竞争中，为了稳固和提升国际地位，各个国家都越来越重视提升本国在国际上的话语权。越来越多的国家认识到，派出留学生是提升话语权、扩大影响力的有效渠道。

日本将赴海外留学的学生统称为海外留学生，所谓派出留学生，不仅包括严格意义上的政府派出、学校派出，也包含自费出国的留学生。上世纪90年代，日本曾是世界排名第一的留学生派出大国，进入21世纪，日本派出留学生不仅实际数量相对减少，而且学生的留学意愿也在持续降低，日本政府频频出台诸多措施激励学生赴海外留学。日本政府为何热衷于派遣留学生赴海外学习？造成日本学生留学意愿降低的原因有哪些？日本政府为此采取了哪些措施？其效果如何？本文就日本派出留学生相对减少这一危机以及造成危机的主要原因、采取的对策及其影响和效果加以剖析，以期把握日本派出留学生的政策动向，亦可为中国接收日本留学生以及制定派出留学生政策提供参考。

一、日本派出留学生的危机：表现与成因

上世纪70年代日本成为经济大国后，海外留学生数量持续增长。早在1981年日本共派出14547名留学生，其中大部分是自费留学生。从留学的地区来看，到北美地区留学者占66.6%，到欧洲地区留学者占24.3%，到亚洲地区留学者仅占5.4%，其他占3.7%。[2]1994年到1997年，日本是世界第一大留学生派出国。其后随着东亚地区的经济高速增长，留学地区有所变化，例如根据经济合作与发展组织（OECD）、联合国教科文组织（UNESCO）、美国国际教育研究所（IIE）等机构在2013年的统计，日本派出的留学生（原则上不包括交换留学等短期留学生）为55350名，其中留学目的地排在前三位的是美国（19334名）、中国大陆（17226名）、中国台湾（5798名）。[3]从2001年到2008年，中国、印度、韩国、美国的海外留学生均大幅度上升，而日本派出留学生不仅在绝对数量上增加缓慢，在相对数量上更是不容乐观。2003年到2008年，日本根据校际协定派出的留学生分别是15564名、18574名、20689名、23633名、23806名和24508名。[4]在美国，从2005年到2009年的5年间，来自中国、印度、韩国的留学生迅速增加，来自日本的留学生却逐步减少。例如2010至2011学年美国大学中的日本留学生人数较上一学年减少14.3%，总人数不及10年前的一半，日本海外留学生人数已跌至第七位，留学第一大国的地位在1998年被中国取代。[5]

日本学生的留学意愿也在降低，在对日本高中生进行的留学意愿调查中，回答“如果有可能是否希望到国外留学”的问题时，作出肯定回答的日本高中生为41%，作出否定回答的为59%。对同一问题，美国学生的肯定回答是56%，否定回答是42%；中国学生的肯定回答是61%，否定回答是38%；韩国学生的肯定回答是64%，否定回答是33%。[6]

为什么日本派出留学生的数量增加缓慢，年轻人海外留学的意愿不足？概括起来大致有内部、外部两大原因，涉及国民性、社会性等几个方面。首先是内部因素，根据针对大学生所做的抽样调查，阻碍日本学生海外留学的三大因素分别为“经济原因”“语言能力不足”“就职活动”等。[7]