什么是非首都功能?非首都功能包括哪些及表现(图解)

　　北京的非首都功能有哪些?

　　4月30日召开的中共中央政治局会议指出，推动京津冀协同发展是一个重大国家战略，战略的核心是有序疏解北京非首都功能。

　　什么是北京的首都功能?2014年2月，习近平总书记在北京考察时，就推进北京发展和管理工作提出要求，指出要明确城市战略定位，坚持和强化首都全国政治中心、文化中心、国际交往中心、科技创新中心的核心功能，深入实施人文北京、科技北京、绿色北京战略，努力把北京建设成为国际一流的和谐宜居之都。

　　什么是非首都功能?北京大学政府管理学院副院长李国平认为，非首都功能主要是指部分相对低端、低附加值的经济管理功能和服务功能，毕竟北京不仅仅是一个首都，还有2000多万人口，不能把经济功能都疏解掉，所以经济功能有必要存在，只是将影响首都正常职能发挥的产生污染的传统制造业和一批中心城区批发市场等往外疏解。

　　习近平总书记在2015年2月10日的中央财经领导小组第九次会议上提出，要疏解北京“非首都功能”，他指出“作为一个有13亿人口大国的首都，不应承担也没有足够的能力承担过多的功能。”非首都功能指那些与首都功能发展不相符的城市功能。

　　1. 概念由来

　　2014年2月16日，习近平总书记在北京市考察工作时提出的，要明确城市战略定位，坚持和强化首都全国“政治中心、文化中心、国际交往中心、科技创新中心”的首都核心功能。非首都功能指与四个中心不相符的城市功能。

　　2015年2月10日，习近平总书记在中央财经领导小组第九次会议上指出，疏解北京非首都功能、推进京津冀协同发展，是一个巨大的系统工程。目标要明确，通过疏解北京非首都功能，调整经济结构和空间结构，走出一条内涵集约发展的新路子，探索出一种人口经济密集地区优化开发的模式，促进区域协调发展，形成新增长极。思路要明确，坚持改革先行，有序配套推出改革举措。方法要明确，放眼长远、从长计议，稳扎稳打、步步为营，锲而不舍、久久为功[1]。

　　2. 重大意义

　　疏解非首都功能与推进京津冀协同发展相辅相成。2015年4月30日，中央政治局在审议《京津冀协同发展规划纲要》的会议强调，要坚持协同发展、重点突破、深化改革、有序推进。要严控增量、疏解存量、疏堵结合调控北京市人口规模。要在京津冀交通一体化、生态环境保护、产业升级转移等重点领域率先取得突破。要大力促进创新驱动发展，增强资源能源保障能力，统筹社会事业发展，扩大对内对外开放[2]。

　　疏解非首都功能与进一步提升北京的世界影响力有密切关系。从东京、首尔等人口规模大的大都市地区发展经验来看，疏解部分不符合世界城市发展目标的功能，对于提升城市的国际影响力有直接关系。当前北京由于人口和功能过度聚集导致的”大城市病问题“使得北京的功能优化与品质提升受到阻碍。通过疏解非首都功能，推动首都城市功能的结构优化，不仅可以为北京新的国际化功能发展腾挪空间，也为广大人民群众提供了更优质的生活服务空间。还为吸引高素质、国际化人才创造条件。同时，通过非首都功能疏解也将带动北京城市的现代化治理水平提升。

　　3. 疏解工作

　　张高丽在2015年指出要按照”严控增量、疏解存量、疏堵结合“方式稳步推进非首都功能疏解工作。按照国家发展和改革委员会有关人士说法，非首都功能疏解是以“几个一批”指导北京旧城和中心城区的疏解工作，包括“一批制造业”、“一批城区批发市场”、“一批教育功能”、“一批医疗卫生功能”、“一批行政事业单位”。

　　北京市2015年政府工作报告指出：按照严格控制增量，有序疏解存量，对不符合首都城市战略定位的功能和产业，逐一列出清单，拿出具体方案，尽快组织实施，确保取得实质性进展。未来5年里，北京市将通过“禁、关、控、转、调”5种方式来完成疏解非首都功能目标，如严格按照新增产业的禁止和限制目录，就地关停高污染、高耗能、高耗水企业;对不符合首都城市战略定位的劳动密集型、资源依赖型一般制造业实施整体转移，对高端产业中不具备比较优势的制造环节实施调整，主动在京津冀进行全产业链布局等。

　　疏解工作应避免忽视人口需求和经济规律的强制性功能疏解。必须始终贯彻以人为本原则，确保包括流动人口在内所有常住人口尽可能享受平等无差别公共服务和社会保障，建立京津冀区域内人口与经济社会资源环境协调发展的长远规划和制度安排，使得经济社会发展，公众生活水准和幸福指数提升同时。