全球科技领域快速发展提供的新机遇，中国经济社会发展面临的新挑战使得创新成为转变经济社会发展模式、实现产业转型升级的关键。本研究分析了中国创新的现状与问题，认为创新发展谋划需要针对发展的不平衡现象进行综合设计，政策出台需要面对多元创新模式实现精准发力，中国创新系统多年顽疾需要积极予以解决。本文指出落实创新驱动发展战略需要从确保科技创新和体制机制创新双轮驱动，加强创新政策学习、有机结合文化创意与科技创新，确保经济产业全面整体创新，完善科学治理体系等五个方面发力。

一、创新的时代内涵和重要意义

国家《国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》把创新放在了五大新发展理念之首，明确提出“创新是引领发展的第一动力。必须把创新摆在国家发展全局的核心位置，不断推进理论创新、制度创新、科技创新、文化创新等各方面创新，让创新贯穿党和国家一切工作，让创新在全社会蔚然成风”。这个要求的本质就是让创新驱动发展成为时代前进的原动力。把创新放在国家发展如此重要的地位在中国历史上还是首次。要想了解其背后的原因，我们还必须首先理解什么是创新的时代内涵。

经典的创新定义是指把包括新产品、新技术、新市场、新的组织方式等关于生产要素的新组合引入生产体系。今天的创新内涵则特指把科学、技术、管理等各类知识转化为经济价值的活动。创新与科学技术研究和市场经济密切相关。一方面，科学知识和技术知识在创新过程中发挥着核心作用，给生产要素的新组合提供了方向。另一方面，经济价值的实现又必须依靠市场经济的基本平台。当然，随着商业模式创新，体制机制创新，观念文化创新等概念的融入，创新的范畴也在不断拓展，而社会价值的创造也成为创新活动的重要目标。但创新最本质的特征仍然是运用知识创造价值。

人类社会的演进本身就是创新发展的历史。按照著名创新经济学家熊彼特的分析，创新的过程就是一个创造性毁灭的过程，创新给我们带来了技术与产业的更替，电动机代替了蒸汽机，计算机淘汰了打字机，旧的技术与产业随着创新的大浪衰退并消失，新的技术和产业蓬勃发展成为时代的宠儿。创新改变了我们的工作与生活，给人类社会的进步与发展带来动力。

新中国成立后，科学技术在国家发展中的作用始终得到了历代领导人的关注。老一代党和国家领导人在20世纪50年代主持制定的《十二年科技规划》，为新中国的科技事业发展和“两弹一星”的成功奠定了基础。改革开放后，从“科学技术是生产力”，到科教兴国战略，自主创新引领跨越，到今天的创新驱动发展，无不体现了历届中国领导对科技创新重要作用的深刻认识和高度关注。而中国今天发展面临的历史机遇和挑战又使得创新在国家发展中的重要性被推到了前所未有的历史新高度。

一方面，全球科技领域的最新进展孕育着新的重大产业革命，为中国创新发展提供了新的历史机遇。在人类近代史上，中国错失了世界前三次重大产业革命，令后人扼腕叹息。今天，中国在科技创新领域的巨大进展使得中国第一次具备了参与和引领下一次产业革命的潜力，历史将不能容忍我们丧失这样的重大发展机遇。另一方面，中国经济社会发展也面临着前所未有的新挑战，使得创新成为转变经济社会发展模式、实现产业转型升级的关键。随着中国经济发展进入新常态，需求市场，产业结构，供给能力，国际贸易都发生了深刻的变化。与此同时，中国过去多年发展过程中环境资源付出的代价也积累到了较高的程度，亟须得到解决。所有这些新的情况，都迫切需要依靠创新来推动供给侧改革，调整产业结构，改变经济增长模式，解决资源环境方面的问题。

正是在这样的重大发展历史关头，中国新一代领导人审时度势，把创新在国家发展中的地位提升到了崭新的高度。2016年5月30日，习近平总书记在全国科技创新大会上的讲话中指出：“实施创新驱动发展战略，是应对发展环境变化、把握发展自主权、提高核心竞争力的必然选择，是加快转变经济发展方式、破解经济发展深层次矛盾和问题的必然选择，是更好引领我国经济发展新常态、保持我国经济持续健康发展的必然选择。”精辟地阐明了创新在中国当前历史发展阶段中的战略地位及核心作用。

作为五大发展理念之首的创新理念就像一根红线一样，把创新、协调、绿色、开放、共享这五个理念有机地联系在一起。在创新与协调发展之间的关系方面，如何促进协调发展历来是中国发展面临的重大挑战，包括城乡发展之间的协调、经济建设与社会发展的协调、军用与民用发展的协调等。认识和解决这些不协调既需要理论创新去分析和认识背后的体制机制障碍，也需要制度创新去消除这些长期存在的顽疾。在创新与绿色发展之间的关系方面，绿色发展已经成为当前中国发展的一个迫切呼声，但环境污染和温室气体排放的解决受到经济发展粗放、技术手段落后，和生态文明建设滞后等因素的制约，如果不能从环境监管体系的制度创新入手，不能依靠技术创新的引导，不能运用创新的方式推动生态文明的建设，绿色发展就无法真正在中华大地开花结果。在创新与开放发展方面，二者的关系是彼此相连，唇齿相依。一方面，创新发展要求开放，在当今全球化的环境下，任何封闭式的创新无异于自娱自乐的闭门造车；另一方面，开放发展必须创新，没有创新的开放就等于激烈竞争中的拱手相让。最后，创新与共享发展关系也是非常密切，共享发展必须依靠创新发展的康庄大道，中国不但需要通过技术创新来提高劳动生产率，解决贫困问题，同时也需要依靠制度创新来提供更加有效的社会保障，使得全体人民能够共享改革发展的成果。综上所述，创新发展需要通过协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展的综合实施来落实；同时，协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展也需要创新发展来高效推动。

二、中国创新现状和存在的问题