广东省人民政府办公厅关于印发广东省推广

支持创新相关改革举措工作方案的通知

各地级以上市人民政府，各县（市、区）人民政府，省政府各部门、各直属机构：

　　《广东省推广支持创新相关改革举措的工作方案》已经省人民政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。实施过程中遇到的问题，请径向省发展改革委反映。

广东省人民政府办公厅

2018年3月1日

广东省推广支持创新相关改革

举措的工作方案

　　为贯彻落实《国务院办公厅关于推广支持创新相关改革举措的通知》（国办发〔2017〕80号）要求，持续深化全面创新改革试验，进一步营造有利于大众创业、万众创新的制度环境和公平竞争市场环境，制定本工作方案。
　　一、大力推广5项改革举措

　　对专利权质押融资服务、事业单位编制省内统筹使用等5项由国内其他改革试验区域形成、尚未在我省实施的改革举措，要结合我省实际，积极创造条件、扎实推进，确保改革举措落地生根、取得实效。
　　（一）贷款、保险、财政风险补偿捆绑的专利权质押融资服务。推进国家和省级专利权质押融资试点示范，建立知识产权服务机构与银行、保险、担保、风投、评估及运营等机构多方合作机制。建立市场化专利权质押融资风险分担及补偿机制，鼓励各地级以上市设立专利权质押融资风险补偿金。支持保险公司为中小企业知识产权融资提供保证保险服务，知识产权服务机构为企业进行专利权质押融资提供一站式综合服务。引导和支持金融机构结合财政风险补偿机制，按市场化方式自主选择建立“贷款+保险+财政风险补偿”的专利权质押融资模式，创新专利权质押融资产品和服务。2018年，推进国家和省级专利权质押融资试点示范工作，制定省级专利权质押融资扶持政策，实施全省知识产权金融创新促进计划。2019年，推进建立市场化的专利权质押融资风险分担及补偿机制。（省知识产权局、省财政厅、人民银行广州分行、广东银监局、广东保监局，排在首位的为牵头单位，下同）
　　（二）事业单位编制省内统筹使用。2018年6月底前制定我省贯彻中央编办《关于地方事业编制挖潜创新服务发展的指导意见》（中央编办发〔2017〕56号）的实施意见，按照严控机构编制总量、盘活存量、内部挖潜、动态调整的要求，探索建立统筹使用事业编制工作机制，加大事业编制省级统筹力度，调剂事业编制保障经济社会发展急需、基本公益服务领域和基层一线单位的编制需求，形成需求引领、基数不变、存量整合、动态供给的编制管理新模式。（省编办、省人力资源社会保障厅、省教育厅、省财政厅）
　　（三）军民大型国防科研仪器设备整合共享。建设全省军民大型仪器设施统一网络平台和数据库，制定开放共享的评价体系和奖惩办法，向社会提供科研设施与仪器的信息查询、服务推介、技术培训等服务。鼓励重点军工企业建设科研仪器设备军民融合共享服务平台，推动国家超算中心广州和深圳分中心、国家基因库等重大科技资源的广泛应用，健全科研设施与仪器开放共享后补助、市场化运营、利益分配机制，培育发展科技资源共享服务新业态。2018年，完成我省军民科研设施与仪器的全面调查。2019年，形成统一规范、网络服务与线下服务有机结合的军民科研设施与仪器开放共享服务体系。（省经济和信息化委、省科技厅、省教育厅、省财政厅）
　　（四）以股权为纽带的军民两用技术联盟创新合作。组织省内船舶与海洋工程装备、军工电子信息、新材料和新能源、航空航天、智能无人装备等领域龙头企业、新型研发机构、高校和科研机构等，以成员单位参股方式，构建一批合作紧密、资源共享的新型军民两用技术创新联盟，健全军民技术协同创新长效机制和成果分享机制，推动产业链、创新链、资金链、政策链融合，提升军民两用技术的联合研发创新能力，促进科技成果转化。2018年，完成第一批新型军民两用技术创新联盟组织认定工作。2019年，引导社会资本参与联盟股权投资。（省科技厅、省经济和信息化委、省教育厅）
　　（五）民口企业配套核心军品的认定和准入标准。在国防科技工业重点领域推广军工龙头企业及民口配套企业协同制造和上下游产业链协作配套合作试点，指导广州、深圳、珠海等国防科技工业基础较好的地市先行先试，建立研发设计、生产制造、营销服务等全产业链合作机制。以产业链上下游关键企业为依托，建立供应商准入管理机制，完善供应商准入、过程参与、绩效管理等标准，形成多主体参与、开放协作的格局。2018年，按不同领域选择若干个重点单位开展军民深度融合的供应商管理体系试点。2019年，建立健全不同行业的军民深度融合的供应商管理体系，在全省范围内复制推广相关经验。（省经济和信息化委、省发展改革委、科技厅）
　　二、深化实施8项改革举措