八九十年前 广州建设廉租屋

发布于：2019-09-02 09:25    阅读次数：

▲广州市第一劳工安集所

?西村第一平民住宅区建筑图

?西村第一平民住宅区平面图

▲广州市平民宫背面图

▲广州市平民宫剖面图

▲广州市平民宫正面图

▲汕头平民住宅甲等单元平面图

?上世纪二十年代广州工务局局长程天固

撰文/供图 彭长歆

壹 廉价住宅和廉租住宅 最早出现在欧洲

平民住宅，又称贫民住宅或劳工住宅，最早出现在欧洲，是18世纪工业革命之后，由政府主导建设并提供给工人、贫民等城市低收入者的廉价或廉租住宅。当时，欧洲各国的工业城市里产业工人剧增，住房紧张，加之环境污染、疾病流行，潜藏着引发暴力革命趋势，为缓解这一社会矛盾，英、德、法以及美国等主要工业国家的政府，陆续制定相关政策，开展平民住宅建设。

同样，从上世纪20年代末开始，中国的大城市由于人口不断聚集，也出现了地价快速攀升、住房短缺、房租上升的困境，尤其对低收入群体产生了极大困扰。

就广州而言，1912年民国建立以后，在市政改良及地方自治主张与实践的推动下，城市的工商业持续繁荣，吸引了大量就业人员，导致市区人口持续增长。1910年，城区人口仅50万，到1921年广州市政厅成立时，人口总数已达78.8万。1928年底，人口总数超过80万；到1932年，城市居民更超过了100万。

但是，与人口增长的趋势相反，城市住房并未因此增加。据有关住宅产权的调查显示，1929年，广州全市商店住户约16万余家，而自有住房者仅3万余家。地狭人稠和住房短缺，不可避免地导致了地价和房租的大幅上涨。

1932年12月1日《中央日报》描述了当时广州房租上涨的情况：

仅以最近五年内比较，则前时足供小家庭居住之一厅两间房，其租金不过十元。倘仅赁居一房，前月租不过三数元，倘能月纳四五十元之租金，则可称为渠渠大厦。而现在则区区一小房，月租八九元。一厅两房，最低限度，非二十元不办。然此犹指旧式之平房而言耳。如为新式洋房，则其租价尚倍于是。白鸽笼式之洋楼，小小的一厅两房，月需二十余元至三十元，其他可以推见。

报道同时指出，由于房租上升，平民生计大受打击。房租一项，竟占全部生活费的20%到30%。许多低收入者因无法支付房租，不得不露宿街头。住宅问题已经成为广州城市现代化发展一个亟待解决的问题。

贰 汕头的“平民新村”

广州市真正开始近代平民住宅建设工作，是在1927年林云陔就任广州市市政委员会委员长之后。林云陔（1881-1948），广东信宜人。早年加入同盟会，后入美国圣理乔斯大学学习法律、政治，获硕士学位。因曾经担任孙中山创办的《建设》杂志的主编，并曾将孙中山《建国方略》之二《实业计划》英文稿翻译成中文，他对孙中山注重民生的执政理念非常熟悉。

林云陔上任伊始，就开始思考解决城市低收入者居住问题的解决方案。在1928年《广州市政府施政计划书》中，林提出了兴建“平民宫”（平民住宅）、“平民村舍”及“平民戏院”等的构想。

在此之前，两广地区的梧州、汕头等城市已先行开展平民住宅的实验。其中，汕头市市长萧冠英因目睹贫民棚屋区的住宅残破不堪，决定效仿西方国家建设“平民新村”。他遂在1927年拟定了《筹办汕头市平民新村意见书》、《建设汕头市平民新村计划》和《汕头市平民新村章程草案》等文件，并选择了厦岭港公地作为建设“平民新村”的用地。

1928年萧离任后，新任市长陈国渠继续会同汕头市工务局，于当年10月完成了甲、乙两款平民住宅的设计建筑。