日前，国务院印发了《关于推进国家级经济技术开发区创新提升打造改革开放新高地的意见》。《意见》从提升开放型经济质量、赋予更大改革自主权、打造现代产业体系、完善对内对外合作平台功能、加强要素保障和资源集约利用等五个方面共22项任务举措入手，着力推进国家级经开区开放创新、科技创新、制度创新，提升对外合作水平，提升经济发展质量，打造改革开放新高地。

　　这份政策大礼包将再次激发国家级经开区创新发展的动力。未来国家级经开区将如何培育经济新动力、促进高质量发展？为此，记者专访了商务部国际贸易经济合作研究院副院长张威，就《意见》中的相关政策措施进行解读，以飨读者。

　　从1984年我国在沿海12个城市设立首批14家国家级经开区，到如今全国已有219家国家级经开区，遍布31个省（区、市），其中东部地区有107家，中部地区有63家，西部地区有49家，35年来，国家级经开区已成为我国对外开放排头兵和区域经济增长极。

　　2018年，全国219家国家级经开区实现地区生产总值10.2万亿元，同比增长13.9%，占全国的11.3%；实现财政收入1.9万亿元，同比增长7.7%，占全国的10.6%；实际使用外资和外商投资企业再投资金额513亿美元，同比增长5.5%，占全国的20.4%；实现进出口总额6.2万亿元，同比增长10.8%，占全国的20.3%。

　　如今，电子信息、汽车制造、石油化工、电气、装备制造等先进制造业成为国家级经开区的支柱产业，新材料、新能源、生物医药、节能环保等战略性新兴产业快速发展，研发、物流、服务外包等生产性服务业正在集聚。

　　从完善功能入手提升利用外资质量

　　建立国家级经济技术开发区是党中央、国务院作出的重要决策，是改革开放和社会主义现代化建设的一大创举。进入新世纪以来，国家级经开区继续发挥对外开放平台作用，在我国吸收利用外资、引进先进技术和管理经验、扩大对外贸易、促进产业集聚和工业发展、服务国家区域发展战略中，有效发挥了窗口、示范、辐射和带动作用。

　　此次《意见》强调，要提升开放型经济质量，拓展利用外资方式。张威表示，当前，我国经济进入全面开放新时代，经开区的发展也应与时俱进，在开放型经济发展中发挥更大作用。在拓展利用外资方式方面，经开区首先要从完善功能入手，提升利用外资质量。“重点引进跨国公司地区总部，加强和突出经开区在研发、财务、采购、销售、物流、结算等方面的综合功能，并在依法、合规的范围内对经开区的功能拓展提供有力支持。”

　　其次，经开区要从创新制度入手，优化营商环境。除优化经开区的机构职能、主体机制和绩效激励机制外，还应积极推动“放管服”改革，深入研究并转化自贸试验区改革试点政策，在政府职能转变、投资贸易便利化等重点领域加大改革力度，打造营商环境样板，推动经开区发展从依托“要素优势”向依托“制度优势”转型。再次，经开区应从优化产业结构入手，增强竞争力和发展后劲。在加快培育现代制造业集群的同时，加快现代服务业优化升级，提升产业创新能力，大力发展数字经济等新兴产业。既注重发挥规划的导向作用，优化产业布局，也注重发挥发挥社会资本作用，促进产业升级，逐步构建共生互补的产业生态体系。最后，经开区要从推动区域联动入手，打造合作平台。一方面，要通过对中西部和东北地区经开区的差异化支持政策合理引导外资导向；另一方面，要通过经开区之间、经开区与边境经济合作区、跨境经济合作区之间、经开区与境外经贸合作区之间的联动，打造和拓宽合作平台，形成协调联动的良性发展格局。

　　在优化外商投资导向方面，《意见》规定将实行差异化的区域政策。张威直言，差异化政策的实行最大的好处是避免了一刀切，能够更有效地针对东中西部各地区差异化的需求，有的放矢地为不同地区、发展处于不同阶段的国家级经开区度身定制最适宜的政策，为构建经开区高质量发展体系打下基础。

　　“东部沿海、中部和西部的国家级经开区发展存在不平衡状态。在迎接新工业革命和建设制造强国的进程中，要对这种不平衡状态予以重视，科学引导国家级经开区布局，促进产业梯度转移。”张威告诉记者，差异化的支持将优先用于“补短板”，重点关注中西部和东北地区国家级经开区基础设施建设、物流交通、承接产业转移、优化投资环境等项目，这些都是外商投资企业在这些地区投资发展面临的主要障碍。实施差异化的支持政策有望推动这些地区更快改善发展条件，增强对外商投资的吸引力。