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　　连平在广东地区是最后设立的行政区划之一。明崇祯七年（1634年），朝廷从河源、和平、长宁、翁源四县划出部分土地，组建了新的州境——连平。

　　根据雍正《连平州志》中的《建置志》记载，官员们在决定是否建县或建州时，进行了细致且周全的考量。他们不仅关注建县本身的问题，还深入探讨了如何确保新设行政区域的稳定与发展，并积极解决建州所需的资金问题。

连平州地图

　　如何长治久安？建县之议悬而未决

　　九连山地区地势险峻，交通不便，容易成为盗贼聚集之地。平定盗贼后，如何防止叛乱成为当务之急。建县，是最好的措施。这是有先例的：赣抚王文成（王阳明）公，于正德十三年（1518年）歼池大鬓，遂割龙河两县置和平，而以和平巡检改浰头。至隆庆初年，平赖时清、王西桥等贼巢，复于秋乡建永安县（今紫金县），而于鸿雁洲建长宁（今新丰县），所建处渐染风化，民差有宁宇，此皆未了之事，以须后起者渐次振举。

　　九连地区是怎样的一处有潜在动乱危险的地方？官员与民众都认为，九连一山蛮峰险峻，严穴深阻，且地界四省之冲，壤错畸僻，盗贼们得以利用这些地形之便来盘踞。官府约束鞭长，法令难施，声援易阻，故梗化之徒得穷据哨党而横行。像常山之蛇，首尾不得相救援，就是因其“势”，所以叛辑无定，征剿时勤。九连一地数十年来，为良民罕到之处，群凶负固之区，陈万发难其间，虽率师讨平，似可安于无事，但山险路阻，一夫揭竿群起附乱，又是长期不得安宁。其险阻犹在。如何惩前毖后，预防思患？不少官员认为，设治控制、置兵防守实为永图。

　　但朝廷的讨论意见不一，就像盖房子一样，意见纷纭，无法定案。《连平州志 建置志》里对这段时期的官牍往来作了记录。其中，记录了到明朝崇祯年间，针对九连山地区盗贼平定后的善后措施，特别是关于建立新县（连平州）的讨论和决策过程。

　　崇祯六年（1633年）年初，赣都御史陆问礼、两广总督熊文灿先后上奏称：“九连山的贼巢已被清空，百年大计应当周密考虑，现谨陈述善后事宜，恳请朝廷下令审议，及时实施，以实现长治久安，巩固边疆。”

　　广东巡按梁天奇也上奏了类似的内容，他于崇祯六年正月十五上奏，正月十八得到圣旨：“九连山等处设兵屯守似是一个长远的计划，奏疏中提到的责成该道督率府县清丈建设，以及虔镇会同处置事宜，均依议执行。在险要地方创立新县，本地武职和近地守令必须选用合适的人选，要求按督等官员认真处理，道臣也应长期任职，以确保长治久安。着督抚官议处具奏南雄，修城既有捐资，地方应设法修缮，不得挪用桥税，地图留览，钦此。”

　　随后，广东布政司转行各道进行查议，同年十二月初一，兵部再次回复称：“两处贼穴既已平定，若要杜绝乱源，必须设立县治，恳请圣上采纳，以广施圣化，实现久安。”兵科抄出南赣巡抚陆问礼的奏疏。

　　广东巡按钱守廉上奏称：“贼穴幸已荡平，城邑必须尽快建设，谨以微臣的阅历，据实呈报形势，恳请圣上垂念岭表岩疆，慨留节省站银以济一时工费，以图万世治安。”两广总督熊文灿也上奏称：“贼巢已平，城邑当建，谨就近日勘实情形，上恳圣明乞留站银以济工费，以垂久安。”兵部对此进行了审议。

　　崇祯六年十月十三日，圣旨下达：“九连建县事宜还需由督抚按从长计议，并与道府商议，确定何官堪任，责成通行确议，具奏其兴工诸费。着设法措处节裁，站银系边备急需，不得专事请拨，钦此。”

　　建县还是建州？官员实地考察可行性

　　其实连平最初提的也是建县，建州的提出，是在巡抚史钱守廉、守道洪云蒸、巡道周梦尹等，亲自驰临九连山实地考察，察看险易、权衡利弊之后。

　　平定陈万后，岭东的守巡开始清理贼田、选择县址，经过多次商讨还是未能定下来，钱守廉便说道：“百闻不如一见，怎么能因为路途艰险就不去实地考察呢？”于是，他与守道洪云蒸、巡道周梦尹一起，从程乡骑马快速赶到平远的石窟，仔细观察了之前提议迁县的地方，然后直接进入九连山的险峻地带，足迹遍布各处，评估地势的险易和阴阳。

　　那时正是酷暑天气，钱守廉还单骑进入盗贼的巢穴，亲自进行勘察，确定了建县的基础。他看到那里山清水秀，县治的基础可以建立。看到所需的木石可以在附近的山上采集，砖灰可以在附近的地方烧制，各种材料都很充足。他还看到丈量没收贼人的田地，可以用来养兵并设立军营进行防守。种种筹划都已经成熟，只是工程费用需要在捐助时筹集。因为担心捐助的困难，所以请求用站银来补充。但不到几个月，捐助和征集来的资金就达到了二万余两，那么费用不足部分就不多了，也就不必为筹措资金的艰难而苦恼了。