学前教育行业定义与性质学前教育的定义

学前教育是指学前公共教育，一般指教养机构根据一定的培养目标和幼儿身心特点，对入学前的幼儿进行的有意识有计划的教育。这一时期是指从出生到6岁这一年龄阶段，因此学前教育也常被称为幼儿教育或早期教育。

图表1：学前教育的基本性质

基本性质   具体内容  
教育性   学前教育是社会主义教育事业的组成部分，具有教育性。《中华人民共和国宪法》规定：国家发展社会主义教育事业，提高全国人民的科学文化水平。国家举办各种学校，普及初等义务教育，发展中等教育、职业教育和高等教育，并且发展学前教育。1997年，教育部印发的《全国幼儿教育事业"九五"发展目标实施意见》中进一步提出：它既为幼儿入小学做准备，也为九年义务教育的实施奠定基础，发展幼儿教育事业是关系到人口素质的提高和民族未来兴衰的大问题。  
福利性   学前教育也是一项社会公共事业，具有福利性和公益性。学前教育具有很强的服务性和福利性。如果把幼儿园、小学、中学、大学这四级教育按公共性划分，学前教育应是各级教育中公共性最强、社会受益面最广的一项社会公共事业，这是国际共识。1997年，教育部发布的《全国幼儿教育事业"九五"发展目标实施见》中特别提出：幼儿教育既是教育事业，又具有福利性和公益性的特点。1996年，在正式推行的教育部颁布的《幼儿园工作规程》和2003年十部委《关于幼儿教育改革与发展的指导意见》中也都明确指出：任何组织和个人举办幼儿园不得以营利为目的。  

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图表2：学前教育行业政策与法律法规汇总分析

法律法规   具体内容  
《幼儿园管理条例》   1989年9月11日，经国务院批准国家教委发布《幼儿园管理条例》（以下简称《条例》）。《条例》适用于招收三周岁以上学龄前幼儿，对其进行保育和教育的幼儿园。《条例》提出：幼儿园的管理实行地方负责、分级管理和各有关部门分工负责的原则。国家教育委员会主管全国的幼儿园管理工作；地方各级人民政府的教育行政部门主管本行政辖区内的幼儿园管理工作。  
《全国幼儿园园长任职资格、职责和岗位要求（试行）》   1996年1月26日，国家教育委员会发布《全国幼儿园园长任职资格、职责和岗位要求（试行）》。《全国幼儿园园长任职资格、职责和岗位要求（试行）》明确规定了幼儿园园长任职资格、主要职责和岗位要求。园长任职资格方面，《全国幼儿园园长任职资格、职责和岗位要求（试行）》规定：示范性幼儿园和乡镇中心幼儿园园长应具备幼儿师范学校（含职业学校幼教专业）毕业及其以上学历，有五年以上幼儿教育工作经历，并具有小学、幼儿园高级教师职务；获得幼儿园园长岗位培训合格证书。  
《幼儿园工作规程》   1996年3月9日，国家教委发布《幼儿园工作规程》（以下简称《规程》），自1996年6月1日起施行。《规程》共有总则，幼儿园和编班，幼儿园的卫生保健，幼儿园的教育，幼儿园的园舍、设备，幼儿园的工作人员，幼儿园的经费，幼儿园、家庭和社区，幼儿园的管理和附则等十章61条规定。《规程》指出，幼儿园是对3周岁以上学龄前幼儿实施保育和教育的机构，是基础教育的有机组成部分，是学校教育制度的基础阶段。  
《幼儿园教育指导纲要（试行）》   2001年7月，教育部颁发了《幼儿园教育指导纲要（试行）》（以下简称《指导纲要》）。《指导纲要》提出：幼儿园教育是基础教育的重要组成部分，是我国学校教育和终身教育的奠基阶段。城乡各类幼儿园都应从实际出发，因地制宜地实施素质教育，为幼儿一生的发展打好基础。幼儿园的教育内容是全面的、启蒙性的，可以相对划分为健康、语言、社会、科学、艺术等五个领域，也可作其他不同的划分。  
《关于幼儿教育改革和发展的指导意见》   2003年1月27日，教育部、中央编办、国家计委、民政部、财政部、劳动保障部、建设部、卫生部、国务院、妇儿工委、全国妇联等联合发布《关于幼儿教育改革和发展的指导意见》（以下简称《意见》）。《意见》明确指出：幼儿教育是基础教育的重要组成部分，发展幼儿教育对于促进儿童身心全面健康发展，普及义务教育，提高国民整体素质，实现全面建设小康社会的奋斗目标具有重要意义。  
《关于加强民办学前教育机构管理工作的通知》   2007年9月20日，教育部印发《关于加强民办学前教育机构管理工作的通知》。其中指出，要对现有民办学前教育机构进行全面清理整顿；严格审批程序，明确监管责任；加强民办学前教育机构从业人员管理；加强对民国学前教育机构校车的安全管理；加强领导，落实责任。  
《关于当前发展学前教育的若干意见》   2010年11月21日，国务院发布《关于当前发展学前教育的若干意见》，提出了加快推进学前教育发展的十条政策措施，分别是：把发展学前教育摆在更加重要的位置；多种形式扩大学前教育资源；多种途径加强幼儿教师队伍建设；多种渠道加大学前教育投入；加强幼儿园准入管理；强化幼儿园安全监管；规范幼儿园收费管理；坚持科学保教，促进幼儿身心健康发展；完善工作机制，加强组织领导；统筹规划，实施学前教育三年行动计划。  

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