2016年“全面二孩”政策实施后即将迎来一轮入园高峰。党的十九大报告提出，办好学前教育。2017年末的中央经济工作会议上明确，要针对人民群众关心的问题精准施策，解决好婴幼儿照护和儿童早期教育服务问题。2017年启动的“第三期学前教育行动计划”提出到2020年实现全国学前三年毛入园率达到85％，普惠性幼儿园覆盖率达到80％左右的目标。

　　而在全国政协委员、北京师范大学教授刘焱看来，当前我国学前教育保证入学率不难，难就难在80％的普惠性幼儿园建设。

　　为什么要发展普惠性幼儿园？民办园在“普惠化”过程中存在哪些困难？师资困局如何破解？如何加强监管？记者对相关政协委员进行了采访。

　　政策扶持、以奖代补、纳入督导监管——

　　加快发展普惠性幼儿园

　　什么是普惠性幼儿园？在刘焱委员看来，从使用者的角度，可获得（方便可及）、可负担（付得起）、有质量是三个基本特征。而当前，我国普恵性学前教育资源普遍不足，有些地区甚至是严重不足，能够满足这三个基本特征的普惠性学前教育资源更是少之又少。

　　“一方面是人民群众日益增长的对符合这三个基本特征的普惠性学前教育资源的需求，另一方面是这种资源的稀缺，形成了极不平衡的供需关系。各地入园难主要是入公办幼儿园难，就是这种供需矛盾的表现，这说明我国普惠性幼儿园离办得好还差得远。”刘焱说。

　　来自教育部的数据显示，2016年全国共有幼儿园24.0万所，在园幼儿4413.9万人，其中民办幼儿园15.42万所。而有研究机构预测，2019年学前教育阶段将因“全面二孩”政策新增适龄幼儿接近600万人，并逐年增加。预计到2021年，幼儿园缺口近11万所。

　　“这十年是我国学前教育大发展的时期，在园人数翻了一倍不止，这是一个很大的成就。”全国政协委员、上海市教委副主任倪闽景说，然而，我们也要看到发展太快带来的办园压力，当前公办园比例偏低，实现80％的普惠性幼儿园建设目标，压力较大。

　　在全国政协委员、北京市北海幼儿园党支部书记、园长柳茹看来，当前，在各级政府的大力支持下，公办园的数量逐年增加，教育质量比较有保障，但仍不能满足百姓子女的入园需求；而作为发展普惠性幼儿园重要力量的民办园则存在着较多的困难和障碍。

　　“编制和经费是当前普惠性民办园发展的两大难题。”柳茹解释，民办园办学需要成本，如果降低到公办园的收费标准，人员工资和办园经费都是问题。

　　在全国政协委员、南京师范大学副校长朱晓进看来，民办幼儿园在“普惠化”过程中面临着“资本逐利性”和“教育公益性”的天然矛盾。

　　朱晓进担忧，民办园在接受了政府经费、人员等方面的支持之后，降低价格和收费则减少了自己的收入，长期以往，面对逐年增长的员工薪酬社保、幼儿园租金及房舍设备设施维护费用，幼儿园的经营难以维系，为了生存最后不得不减少玩具的购置，降低环境更换的周期，因教师流动被迫降低师资质量等等，最终违背普惠化的初衷。

　　“但在当前公办园数量不足，难以满足日益增长的入园需求的情况下，大力扶持普惠性民办幼儿园是必由之路。”柳茹认为，学前教育不仅是教育问题也是民生问题，需要国家给予政策、财力、物力等方面的支持。而事实上，柳茹表示，各级政府已经下了很大的决心扶持民办园的发展，有些省市通过以奖代补等方式给予普惠性民办园经费上的支持；同时，将民办园纳入政府监管、督导体系，大大提高了民办园质量提升的速度。但是，民办园的未来发展还是应该分出层次，以满足不同层面家长的需求，让不同类型的幼儿园都有出路。

　　增加编制、加强培训、提高待遇——

　　打造一支高素质幼师队伍

　　学前教育是为人生奠基的教育，幼儿园教师是孩子走出家门后遇到的真正意义上的“第一任教师”。１月中共中央、国务院《关于全面深化新时代教师队伍建设改革的意见》专门提出“全面提高幼儿园教师质量，建设一支高素质善保教的教师队伍”。

　　在柳茹看来，学前教育对教师的专业性要求是很高的。“一名幼儿教师不仅要照顾幼儿的生活，更要培育和教育幼儿，培养幼儿良好的行为习惯和品质，为幼儿一生的发展奠定良好的基础。这就要求幼师既要有爱心、耐心、责任心，同时要有教育的智慧，要十八般武艺样样精通。”柳茹说。