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随着新政颁布，民办园的20年发展黄金期宣告结束，面临着系统的“被改造”和重新定位。一方面，民办园要面对政策的普惠要求，以及釜底抽薪式的“整治小区配建园”；另一方面，商业租金带来沉重的运营压力，公办园待遇改善加速了民办园教师流失。民办园将面临数量萎缩、资本退潮，并将或主动或被动地承担普惠性公共服务职能。

全国中小学阶段学生的校外培训总体参与率为48.3%（包括学科补习或兴趣扩展类培训），其中商业公司提供的补习占30%左右。东北地区的课外补习生均支出最高，达4357元/年，其次为东部地区，为3592元/年。中部和西部的数字分别为1970元和1806元，不到东北地区的一半。

4月28日，21世纪教育研究与社会科学文献出版社共同发布了《教育蓝皮书：中国教育发展报告（2019）》（以下简称“报告”）。报告提出，中国教育正在形成由公办教育、民办教育、课外培训教育、国际教育等构成的新的生态，出现多样化的教育需求和新的问题。应集中破解民办教育、农村教育等突出问题，重建良好的教育生态，谋划面向未来的教育。

民办教育不再是“拾遗补阙”，民办幼儿园占半数以上

在政府主办和管理的教育系统之外，存在一个巨大的教育空间和市场，包括民办教育、课外培训、国际学校、留学教育、教育科技企业等类型和主体。它们通过家长付费购买的教育服务，构成了新的教育业态，与体制内教育的互动越来越多，影响越来越复杂，在教育的发展和治理中不可忽视。

民办教育早期主要是弥补政府教育经费不足的“拾遗补阙”作用，但近年来，更多开始满足不同群体（如高收入群体、农民工群体）的差异化教育需求。

在义务教育阶段，虽然全国民办小学在校生仅占8.1%、民办初中在校生占13%，但在一些地区，包括部分大城市的中心城区，民办教育的比重高达20%甚至30%以上。民办中小学成为择校竞争的主要目标，原先优质的公办学校沦为“二流学校”。高度商业化的“超级中学”出现，与房地产业结合，规模巨大。

在学前教育领域，由于供给短缺，民办幼儿园得以大发展，2017年，民办幼儿园占全国幼儿园总数的62.9%，在园儿童占55.91%。

民办园20年黄金期宣告结束，总供需逆转可能提前来临

自改革开放以来，学前教育体制随着政府这双“有形的手”不断发生变化。以三个“拐点”为节点，这40年被分为四个发展阶段。

1979年至1998年，学前教育体制以政府为主导，以单位福利性质的集体办园和其他部门办园的公办园为主、民办园为辅。

1990年代末期之后，随着市场经济体制改革，政府机构、单位改革，学前教育被推向市场，供给资源急剧减少，供需矛盾大，民办园进入了一个黄金发展时期，公办园持续萎缩。

2010年后，学前教育重回“国策”层面，政府主导大力发展学前教育，重建公共服务体系，但民办园增速仍然很高。

2018年的新政强化学前教育的非营利属性，明确公民办在园幼儿人数要占50%，并空前加强对社会资本进入学前教育领域的管理。

以上即为“四个发展阶段”。报告提出，随着新政颁布，民办园的20年发展黄金期宣告结束，面临着系统的“被改造”和重新定位。一方面，民办园要面对政策的普惠要求，以及釜底抽薪式的“整治小区配建园”；另一方面，商业租金带来沉重的运营压力，公办园待遇改善加速了民办园教师流失。民办园将面临数量萎缩、资本退潮，并将或主动或被动地承担普惠性公共服务职能。

中国出生人口自2018年开始下降。

照此趋势，从2021年开始，即使全国适龄幼儿百分之百入园，总在园人数也不会超过4500万人，学前教育会比预期更早迎来总供需逆转的拐点。此外，人口将持续向大城市流动，需要学前教育的发展和布局有前瞻性。政府对学前教育的财政投入力度，受地方政府意愿和财力影响。如果投入不能保证，发展可能出现反复。

在目前高民营比例、高市场化的情况下，怎样建成一个公益性主导的公共服务体系？政府习惯行政全面管控或者完全市场化，而在学前教育这样的准公共服务体系里，如何界定政府和市场的边界，如何管理多元利益主体，是政府管理的大课题。

2013年7月，江苏南通的一处农副产品物流中心，流动儿童和父母一起“工作”生活。有研究者发现，“越是家庭背景差的学生，越是成绩较差的学生，学校的质量就越为重要”。 图虫