[摘 要] 学前教育是教育体系和终身学习的开端，对于人的成长成材、促进社会公平具有基础性作用。总的来看，我国学前教育已从外延式发展阶段进入内涵式发展新阶段。面向未来，必须进一步加大工作力度，努力发展普惠而有质量的学前教育，为“幼有所育”提供坚强保障。具体的政策措施包括：落实政府发展学前教育的主体责任；发挥公办园在提供普惠性服务方面的主体作用；进一步探索边远贫困地区学前教育提供方式；加强幼儿教师队伍建设；坚持科学保教；建立学前教育质量评价监测体系。

[关键词] 普惠；质量；学前教育

[中图分类号] D63 [文献标识码] A

学前教育是教育体系和终身学习的开端，对于人的成长成材、促进社会公平具有基础性作用。新中国成立以来特别是改革开放以来，受经济社会变革的影响，我国学前教育的发展几经起落，经历了曲折的发展过程。随着《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》（以下简称《教育规划纲要》）的颁布和学前教育三年行动计划的实施，党的十八大以后，学前教育资源严重短缺局面终于得到根本扭转，事业发展进入新阶段。面向未来，必须进一步加大工作力度，努力发展普惠而有质量的学前教育，为“幼有所育”提供坚强保障。

一、学前教育进入内涵式发展新阶段

中华人民共和国成立后，党和国家高度重视学前教育事业，通过单位（城市）和集体（农村）提供各类幼儿教育服务，主要是为了解除女性的后顾之忧，以动员其更好投入社会主义建设。这一阶段的学前教育作为一项单位福利制度，贯彻的是“为国家建设服务”的方针。改革开放以后，随着经济社会体制的变化，特别是在剥离单位办社会职能的过程中，学前教育的经济基础和组织基础受到了巨大冲击，许多单位承办的幼儿教育机构在社会化改革中难以为继，学前教育事业发展一度出现重大滑坡。基于当时的国情，国家有限的财力只能优先保障义务教育这个“重中之重”，没有也不可能把学前教育包下来，实际上采取了主要鼓励社会力量兴办、公办与民办并举的学前教育发展思路。虽然在政策支持下，民办学前教育机构发展很快，但仍然难以从根本上满足庞大的学前教育需求，“入园难”“入园贵”问题在世纪之交日益凸显。《教育规划纲要》两次公开征求意见时，“入园难”“入园贵”更是连续成为排名居首的重大教育民生问题。

针对人民群众的重要关切，从2011年起，国家连续实施三期学前教育三年行动计划。各级政府持续加大财政投入，实施重大工程项目，扩大资源总量，主要支持中西部农村地区、贫困地区学前教育发展。在政府政策和项目推动下，学前教育在短短几年里实现了跨越式发展，2017年全国幼儿园25.5万所，在园幼儿4600万人，学前三年毛入园率达79.6%，超过了中高收入国家的平均水平，比2012年提高15.1个百分点。［1］经过集中攻坚和重点建设，应该说，前一阶段比较突出的“有没有”的问题已经得到初步解决，但是普及成果还很脆弱、质量还不高。我国学前教育体量大、线长面广，历史欠账较多、保障水平不高，与此同时，又面临“全面二孩”政策和快速城镇化带来的供求矛盾，发展不平衡不充分问题较为突出。国务院发展研究中心“中国民生调查”课题组对8省的入户问卷调查显示，2016年对学前教育不满意的选项排在前三位的依次为“入园贵”“入园难”和“教育质量差”，占比分别为42.2%、15.6%和11.9%；2017年分别是“入园贵”“入园难”和“学不了什么东西”，占比分别为42.2%、14.1%、9.8%；2018年同样为“入园贵”“入园难”和“学不了什么东西”，占比分别为38.1%、10.4%和9.3%。进一步分析发现，虽然“入园难”“入园贵”现象仍然存在，但表现形式却发生了变化，主要体现为入优质幼儿园“难”“贵”以及背后的社会公平问题。也就是说，学前教育领域的主要矛盾已经从“有没有”向“好不好”“公不公”转变。

“好不好”说的是质量问题。学前教育是在儿童成长特定时期开展的教育活动，有质量的学前教育才能真正促进幼儿的健康成长，才能为整个教育体系可持续发展奠定坚实基础。除了关注幼儿园数量、幼儿教师数量及入园率等数量指标外，更要关注学前教育财政投入、师资水平和课程内容、学习环境、教学方式等质量因素，以及幼儿的身心健康、习惯养成、智力发展等情况。前一阶段，我国学前教育的快速普及是在特定条件下依靠超常手段实现的，是低水平的普及，总体质量不高。由于学前教育成本分担和运行保障机制尚不健全，一些幼儿园尤其是农村幼儿园运转困难，幼儿教师数量不足、待遇偏低、专业素质不高等问题十分突出，这些都直接或间接影响到学前教育的质量。另外，由于考试招生制度改革滞后，应试教育的弊端正从小学阶段向学前教育阶段传导，有的幼儿园开展“揠苗助长”式的超前教育和强化训练，导致学前教育“小学化”倾向，令人担忧。