[摘要]公办园一向收费低廉，但“一床难求”；高端民办园则收费甚高，广大百姓“望园兴叹”。通过平抑收费标准和动态调整收费机制，有助于平滑公办园和民办园之间的收费差距，让更多的孩子能接受得起有质量的学前照护和教育。

腾讯财经《灼见》特约作者 杨菊华（中国人民大学老年学研究所教授、国家发展与战略研究院研究员）

2018年11月15日晚，新华社受权播发《中共中央国务院关于学前教育深化改革规范发展的若干意见》（下称“意见”）。《意见》共分为九个部分，从总体要求与目标任务、人财物保障和幼儿园保教质量到依法监管和组织领导，都提出具体和明确规定，为补齐“入园难”“入园贵”等民生短板开出了一剂“良方”，可为新时代实现“幼有所育”保驾护航。

普及与普惠并重，短期与中期目标明确，为幼儿园教育指明了发展方向。《意见》明确了普及与普惠的基本方针，强调大力发展公办园，充分发挥公办园保基本、兜底线、引领方向、平抑收费的主渠道作用；同时，政府加大扶持力度，鼓励、引导和扶持社会力量更多举办普惠性幼儿园。

到2020年，全国学前三年毛入园率达到85%，包括公办园和普惠性民办园在内的普惠性幼儿园覆盖率达到80%；到2035年，全面普及学前三年教育，建成覆盖城乡、布局合理的学前教育公共服务体系。毫无疑问，这将是今后新时期指导幼儿园事业发展的宏观性、战略性和基础性意见，对学前教育体系和儿童早期育教意义深远。

完善教职工待遇，强化师资队伍建设，可提升幼教职业的吸引力，解决“人从哪里来”的难题。普及与普惠必须要有稳定、高质量和有责任心的师资队伍，而这一直是学前教育的严重“短板”。《意见》提出，严格依标配备教职工，依法保障幼儿园教师地位和待遇，确保教师工资及时足额发放、同工同酬。民办园要参照当地公办园教师工资收入水平，合理确定相应教师的工资收；各类幼儿园依法依规足额足项为教职工缴纳社会保险和住房公积金。

到2020年，基本形成以本专科为主体的幼儿园教师培养体系，本专科学前教育专业毕业生规模达到20万人以上，从而有助于解决“人从哪里来”的难题。

建立动态收费调整机制，遏制过度逐利行为，推动幼儿育教资源获得的公平公正，合理解决“钱从哪里来”的难题。《意见》规定，根据办园成本、经济社会发展水平和家长的承受能力，合理确定公办园收费标准、建立定期动态调整机制。加强对民办园收费价格监管：民办园收费项目和标准根据办园成本、市场需求等因素综合确定，接受主管部门监督；依法建立财务、会计和资产管理制度，收取费用应主要用于幼儿保教活动、改善办园条件和保障教职工待遇，每年依规向监管部门提交经审计的财务报告；民办园一律不准单独或作为一部分资产打包上市；地方政府依法加强对民办园收费的价格监管，坚决抑制过高收费，遏制过度逐利行为。

公办园一向收费低廉，但“一床难求”；高端民办园则收费甚高，广大百姓“望园兴叹”。通过平抑收费标准和动态调整收费机制，有助于平滑公办园和民办园之间的收费差距，让更多的孩子能接受得起有质量的学前照护和教育。

就近就便设园，扩大学前教育的资源供给，既解决“物从哪里来”的难题，也缓解家长和幼儿舟车劳顿之苦。学前教育是一项复杂的系统工程，至少涉及人财物等多个要素和多个层次；满足儿童入园需求、解决入园难的难题，必须要有相应的硬件设施。但是，幼儿园的新建或改建不应追求“高大上”或“应景之作”，而应以最大限度地契合百姓的需求为宗旨。

为此，《意见》提出，充分利用闲置资源办园，规范小区配套幼儿园建设使用。鼓励支持街道、村集体、有实力的国有企事业单位，特别是普通高等学校举办公办园，为本单位职工子女和社会提供普惠性服务。规范小区配套幼儿园建设使用；2019年6月底前，各省（自治区、直辖市）要制定小区配套幼儿园建设管理办法，对小区配套幼儿园规划、建设、移交、办园等情况进行专项治理，2019年年底前整改到位。

大量的研究发现，家长希望幼儿园设在社区（包括居住社区和就业单位）中，尤其是居住社区。《意见》对小区配套幼儿园建设的强调，因势利导、因地制宜，正好契合广大家庭的切实需求，既有助于解决基础设施建设的不足，也方便了家长和幼儿的服务利用，一举两得。