5月24日，幼儿园小朋友在甘肃省平凉市科技活动周“科技大篷车”主题活动上被一款机器人科普展品吸引 杨昕摄

◆ 在低收费、低补贴、高成本的情况下，普惠性民办幼儿园投资热情低、通道窄，且面临质量隐忧

◆ 民办园投资乏力加剧“入园难”

◦从政策看，目前新建营利性幼儿园的审批通道已基本关闭

◦从政府补贴水平看，如果投资者想新建普惠园，恐怕无法收回成本

◦与此同时，政府公办园的增长速度也不尽如人意

适逢幼儿园报名季，“入园难”“入园贵”等问题再成焦点。河南郑州，甚至出现家长为抢学位大打出手、普通民办幼儿园招生现场引来110出警的情况。

为解决学前教育紧缺问题，国家相继出台多项措施增加普惠性幼儿园供给。去年11月，国务院印发《关于学前教育深化改革规范发展的若干意见》（下称《意见》），明确要求“到2020年，全国学前三年毛入园率达到85%，普惠性幼儿园覆盖率（公办园和普惠性民办园在园幼儿中占比）达到80%。”

《瞭望》新闻周刊记者在人口千万级的郑州调研发现，在低收费、低补贴、高成本的情况下，普惠性民办幼儿园投资热情低、通道窄，且面临质量隐忧。加之公立幼儿园增长瓶颈，学前教育可及性值得重视。

民办园投资乏力加剧“入园难”

经历了雨中通宵排队、几次冲突、数次被告知报名暂停之后，家住郑州市中原区的寇勇，终于听到女儿报名成功的消息。此时，他已经“人肉”排队苦苦等待了33个小时。

寇勇所在的盛润锦绣城是2017年建成的新小区，共有居民16000人。小区只有一所民办幼儿园。该园由开发商投资配套，没有特色教学项目，保育费却高达近3000元/月。即便如此，家长仍趋之若鹜。

家长陈慧说，这个价位“对我们来说已经是天价了，但能报上名就必须要上，否则孩子可能就没有幼儿园上。”

寇勇也表示幼儿园收费不菲，但“实在没有别的选择，家长们呼吁很多次，但没有人愿意来投资建园。”

据本刊记者了解，增量不足仍然制约着孩子“入园”。中国幼儿教育协会委员郭宝玲表示，2017年出台的《河南省城镇小区配套幼儿园建设管理办法》规定，居民数量达到5000人以上小区，至少应建一所幼儿园，但有些15000人以上的小区实际只有一所。“家长们为什么排队？就是这个地方人口密集，幼儿园又不够。”

旺盛的学前教育需求理应吸引更多投资者，但相关投资者表示，考虑到目前审批政策和政府补贴水平这两个因素，短期内无意追加新的投资。

从政策看，目前新建营利性幼儿园的审批通道已基本关闭。国务院明确要求，小区配套幼儿园应当由教育行政部门办成公办园或委托办成普惠性民办园，不得办成营利性幼儿园。这意味着，新建民办营利性幼儿园“几乎不可能”。

从政府补贴水平看，如果投资者想新建普惠园，恐怕无法收回成本。比如河南省普惠性民办幼儿园的奖补资金以年为单位计算，每生不低于200元，这样的标准在全国尚属中游，可与幼儿园高昂的办学成本相比，“补贴可谓杯水车薪”，一名从事学前教育近40年的幼儿园经营者说。

郑州学前教育投资者贾伟表示，幼儿园仅用地成本就动辄千万元，“而且用地属性复杂多样，几乎每个园都有不同情况。即使是小区配套园，也有不少需要支付租金和买地成本，再加上装修，前期成本可达上千万元。”

上述因素增加了投资成本与风险，很多投资者不得不弃投幼儿园，幼儿园数量增长乏力。

与此同时，政府公办园的增长速度也不尽如人意。2011年，河南在学前教育三年行动计划中提出，到2013年新建和改扩建公办幼儿园数量4000所。但据河南省教育厅提供的数据，截至2018年底，河南省公办幼儿园数量才4835所。