人民网重庆6月19日电 近年来，随着我市幼儿教育事业的迅速发展，幼儿园（所）数量骤增，办园形式日趋多样化，陈旧的幼儿园管理方法和手段难以适应新变化，暴露出的问题亦越来越突出。一部分幼儿园管理者素质虽有所提高，但还难以掌握科学的管理方法和手段，还有一部分行政管理者感觉自己从整体性上管理的有条不紊，但在协调管理人、财、物、事、信息、时空等要素之间的配合和协作有所欠缺，管理目标和实际工作脱节。

　　日前，正值全国学前教育宣传月，幼儿园的管理和发展成为老百姓较为关注的话题。上周，我们走进重庆市南岸区学前教育服务指导中心，探寻南岸区目前对整个学前教育的布局规划，运营管理、师资成长、理念制度。在走访中了解到，基于南岸区街镇辖区区域构成、幼儿园园级分布的特点，在均衡原则下，将南岸划分成七大片区，每个片区所辖幼儿园20个左右，形成了学区自治、片区联盟、强带弱园等特点。南岸区以制度创新，完善管理运行机制，打造了七大片区共生共融的南岸学前教育新模式。

　　布局--精规划出细招 成立服务指导中心

　　科学规划  三年内建15所街道普惠性幼儿园

　　2010年11月21日，国务院印发有关学前教育的“国十条”--《关于当前发展学前教育的若干意见》。《意见》提出十项意见，着力解决“入园难”问题，满足适龄儿童入园需求，促进学前教育事业科学发展。“国十条”发布后不到两个月，2011年刚过完元旦节，由区教委带队，编办、财政等多部门组成的两个调研小组分别前往大连和上海一带考察当地的学前教育的做法，学习发达地区的经验。

　　在2010年以前，南岸区拥有三所市级示范幼儿园和一批优秀的民办园，并且一直都有着良好学前教育基础。然而在这次考察中，调研小组深刻感受到了南岸区学前教育水平和发达城市的差距。

　　“从建设到管理，很明显能看到我们和发达城市的差距，在考察途中的研讨会上我们就决定一定要迎头赶上。”时任调研小组成员马玉介绍，“当时大家就在想，要做学前教育这个事，就要把它做好，我们就应该有一个专门的管理机构。这就是关于如今南岸区学前教育服务指导中心的滥觞，而那时在全国范围内几乎都没有这样的机构，这个机构的重点应该明确落在服务和指导上。”

　　调研小组回渝后，立即着手镇街公办园的规划建设。从2011年开始，南岸区以街镇普惠性幼儿园建设为重点，大力实施学前教育三年（2011-2013）行动计划，投入1.3亿元，3年内新建了15所街镇普惠性幼儿园，实现15个街镇全覆盖，新增学位5000个。并对一部分幼儿园实施“外科手术”，进行关、停、并、转，切实保障适龄儿童公平接受普惠、有质量的学前教育。

　　制度创新  既要增量又要出质量

　　“如何在‘国十条’出台、学前教育春天来到的时候顺应政策，然后真正找到南岸发展的方向呢？我们想到了抓管理制度创新，因为其实质量才是学前教育发展的根本。”南岸区教委副主任朱静萍谈到。

　　以往的学前教育管理主要由专职的幼教干部、审批科室和相关教研部门负责，但这种管理是自上而下的，管理网络不够细，对幼儿园实际的专业性指导也很缺乏。随着建设的大力推进，需要众部门形成合力，关于成立学前教育服务指导中心的构想也越来越呼之欲出。

　　两年多的实践运行证明，专职管理机构在普惠性学前教育建设运行，学前教育日常管理当中的专业性引领和指导以及与部门联动、各个管理口子的协调这三个方面都是有需要、有必要的。2013年10月24日，隶属于南岸区教委的南岸区学前教育服务指导中心在新城幼儿园正式挂牌成立。重庆市南岸区机构编制委员会南岸编办〔2013〕29号文明确提出学前中心的工作职责，即负责全区学前教育机构的日常管理和协调指导工作；负责对普惠性幼儿园建设、运行等工作进行统筹协调、管理服务。

　　中心成立后，第一个目标就是做好管理工作。基于南岸区街镇辖区区域构成、幼儿园园级和公办园分布的特点，在均衡原则的指导下，中心将南岸区最终划分成七个片区，每个片区所辖幼儿园20个左右，包括：南铜片区（南坪铜元局片区）、花园片区、南坪镇片区、海棠片区 、涂鸡弹片区（涂山、鸡冠石、弹子石片区）、 南山龙门浩片区以及长迎广峡片区（长生、迎龙、广阳、峡口片区）。七大片区共生共长，初步奠定了学前教育“南岸模式”的基础。

　　新局--摸着石头过河 创学前教育新模式

　　优势互补  从“各自为政”到资源共享

　　“南岸模式”以学前教育服务指导中心为依托，以七大片区为主体，而在当时人手紧缺的情况下，又是如何实现片区管理的呢？