■走进国家学前教育改革发展实验区 特别报道

芮城县试点任务

● 扩大普惠性资源

● 贯彻落实《3—6岁儿童学习与发展指南》

“没想到村里幼儿园条件那么好，一个月（学费）才170块，哪儿也不去了，就在这儿上。”3年前，山西省芮城县西陌村村民李淑燕打算把3岁的儿子送到50多公里外的运城市上幼儿园，但本村幼儿园的这一切，让她改变了主意。

近年来，芮城县不断强化政府职能，以推进城乡一体化办园为突破口，多形式扩大普惠资源，着力解决城乡居民“入园难”“入园贵”问题，把优质幼儿园办到村民家门口，让更多像李淑燕这样的村民得到了实实在在的好处。

   政府主导，公办园为主的管理新体制使生源回流明显

41万人口，6亿多的年财政收入，“吃饭财政”是芮城县的基本“县情”。作为国家和省两级学前教育改革发展实验区，从2012年开始，芮城县政府主导，通过落实城乡法人一体、资金投入一体、人员调配一体、保教管理一体的“四位一体”举措，全面启动学前教育城乡一体化改革。

当时，芮城县8个乡镇里的15所农村幼儿园散布在各联校，有的是个人承包。无证办园、违规办园等乱象丛生。

“因为管理差，水平低，有的幼儿园连一个孩子也招不来。”县教科局幼教股股长李俊丽对记者说。

为此，芮城县首先把15所“低质”农村幼儿园悉数“收编”，使之有了“名分”，成为纯公办的县直园分园，分别由4所县直园实行一体化管理，法人代表同为县直园园长一人。县直园向农村分园派出执行园长负责日常运转，明确了管理职责。

“有一年，因工作需要，想选择45岁以下、教龄5年、学习幼师相关专业的大专学历的老师，全县竟然选不出一位。”当年幼教师资的“窘状”，让县教科局局长杜永健记忆犹新。

实施资金投入一体化以后，农村分园所收费用纳入县直园大账，集中交由县国库统一管理，实行收支两条线，确保了规模小、条件差的农村分园正常运转。5年来，县里累计投入600多万元，使农村分园办园条件得到彻底改善。现在，农村园教师的工资还高于县直园老教师的工资，教师队伍日趋稳定。

自2014年开始，县委县政府每年都要给教育一定比例的入编名额，2017年，更是由县委书记董旭光、县长张建军拍板，把全县所有入编名额116个全给了教育，仅幼教就有26个。幼儿园教师入编实现了常态化。

目前，全县每个农村公办园都有2—3名公办教师，乡镇中心园每园有5名以上公办教师。

杜永健介绍，一体化改革后，县直园和农村园实行人员统一管理调配，城区教师和农村本土教师“师徒结对”，农村园教师可以到县直园“跟岗学习”，业务能力提高很快。

随着农村幼儿园办园条件和水平的提高，生源回流明显，15所农村分园的在园儿童由“收编”时的863人，增加到现在的1326人，净增463人。

“（农村）幼儿园留住了孩子，就等于为农村小学留下了‘苗’。”县教科局副局长肖建宏说，生源的增长为农村教育的可持续发展提供了可靠保障。

截至目前，芮城县已投入资金3863万元，新（改、扩）建21所公办园，其中城区园两所，农村园19所，占全县公办园总数的44.6%，全县幼儿园办园条件整体得到改善。

政府主导，建立以县为主的管理体制，重建农村学前教育公共服务体系，从体制机制上保证了学前教育城乡一体化的实施。从根本上解决了以往农村幼儿园投入无主体、师资匮乏、管理水平差、运转艰难等问题，破解了学前教育深层次难题。

   回归公益，普惠性学前教育深受百姓欢迎

不管“入园难”还是“入园贵”，说到底还是普惠资源缺乏。

芮城县现有幼儿园60所，其中公办园47所，民办园13所。在不断扩大公办资源的同时，如何利用民办园实现普惠资源最大化，杜永健与记者分享了这样一个故事：

2015年，一家民营企业投资2000多万元，新建了3所小区配套幼儿园，可以接收800多名幼儿，能大大缓解城区“入园难”问题。但学费如何收，成了县城居民关注的焦点。杜永健找到这家企业老总，说服他把3所民办园的学费标准降到了和城区公办园一样——每生每月285元。民办园有了实实在在的普惠性质，居民们交口称赞。

“真正和企业老总们接触了你就知道，他们也不都像人们想象的那么逐利。”杜永健说。