据统计，全州农村中小学应配备校医、安保人员和生活老师2788人，目前实配564人，尚缺2224人。其工作职责被转移到教师身上，加重了教师的实际工作负担。另外，教育部关于学前教育教师编制（师生比1：7）政策在我省也尚未落实到位，如果按照标准，我州尚需5000多名学前教育教师。

在这种背景下，恩施职业技术学院的“政府订单班”应运而生。“政府订单班”采用“大员带班，名师授课，专家讲座，跟班学习，天天演练”多措并举的培养方式，定向培养出具有扎实基本功、知识视野较为开阔的教师，破解乡村教育之困，提升乡村学校的教育质量；同时100%保障毕业学生就业，给与公费编制，破解农村贫困问题。

我州农村教师较为缺乏

今年6月12日，鹤峰县教育局四楼会议室座无虚席，180余名入围2017年农村义务教育学校教师的考生在此接受资格审查。通过资格审查的考生参加面试，角逐61个教师岗位。近年来，该县不断加大教育投入，创新教师激励机制，力争实现“待遇留人、事业留人、感情留人”。

随着制度的完善、待遇的提高，全州义务教育学校的师资力量有所提高。据2015年的数据统计，全州8县市中小学实有在职在编教职工26796人，《州人民政府办公室关于第四轮核定县市中小学教职工编制的通知》（恩施州政办发[2014]10号）核定8县市中小学教职工编制控制总数为24471人，据此测算，全州教师数量总体超编2325人，其中，农村学校实有在职在编教职工17219人，超编1740人。

但是，全州农村中小学实际处于超编缺人、“形满实缺”状态，为保证开齐开足课程和正常的教育教学需要，各县市不得不聘请临时代课教师。据统计，目前全州临时代课教师在岗人数已达到760人，如果得不到妥善解决，临时代课教师将极有可能成为新的社会问题。

全州的教师队伍长期面临引不进、留不住、呆不久的问题。

据测算，全州每年退休的教师将近1000人，以2013年—2015年为例，2013年补充教师511人，2014年补充602人，2015年计划补充762人，远远不能满足当前教育教学的实际需要。

农村学校生活条件相对比较艰苦，村小和教学点绝大部分都是50岁以上的本地老教师，加上新机制教师流动不畅、外地教师不适应本地生活习惯等多种因素，全州近三年招录的农村新机制教师大量流失。

因此，迫切需要找到合理的途径解决这些问题。农村小学（教学点）和学前教育师资依托恩施职院定向培养，在恩施职院开设小学和学前教育专业，面向州内定向招生，成为一种选择。

订单班两年招收学生700余名

今年9月，415名“特殊学生”在恩施职院办理了入学手续，这批学生将在该校学习两年，第三年，他们将会到全州的乡村小学、教学点、乡村幼儿园进行顶岗实习。这些学生的“特殊”就是：只要是毕业合格者，就会留在实习地方从事教师行业。这是职院第二年招收这种定向培养的学生，2016年，该校招收了300名符合条件的学生。恩施职院将这种类型的小学教育、学前教育专业班级命名为“政府订单班”。

这是州政府结合精准扶贫，与恩施职院合作，通过制定优惠政策，培养乡村教师。该校采取“指标到县、定点招生、定向培养、合格录用”的方式，制定单独招生、免除学费、给予公费编制、签订协议，就近到生源地定点村小或教学点、乡镇公办幼儿园工作5年以上等政策，招收我州本地建档立卡的精准扶贫对象家庭子女，每年培养800—1000名教师，用3—5年的时间缓解农村边远村小和教学点师资结构不合理、师资紧缺、“引不进、留不住、呆不久”的突出矛盾，破解农村贫困问题、乡村教育困窘。

为了让这些学生有一个好的学习生活环境，该校花大力气改善教学条件。投入资金300余万元，购买多媒体设备15套、数码钢琴100余台。学校按每生1000元的标准为学生免费制作校服。同时，这些学生享受学费全免、政府每年6000元生活补贴。

为了让这批学生能够学有所成，学校推行“大员带班，名师授课，天天演练，专家讲座，跟岗实习”的方式，开展“天天有演练，周周有活动，月月有赛事，学期有总评，人人都参与”，让学生强化“三字一话”等教师基本功。同时，每学期用2至3周的时间，以2至3人一组的方式，组织学生到小学、幼儿园跟岗学习，在实践中学习和熟悉教学环节，锻炼班主任工作、少先队工作、幼儿保教方面的技能。