部门规章难阻超前教育

　　王家娟去幼儿园作调研的时候,恰好遇见老师给孩子们讲《小马过河》的故事。于是,她就问孩子们:“小马该怎么过河啊?”

　　“让我爸爸开车带它绕过去。”

　　“我可以把我们家的水盆借给它,它可以坐着划过去。”

　　“它可以搭桥过去。”

　　……

　　孩子们天马行空的回答,让王家娟印象深刻,也更加坚定了她反对超前教育的决心。

　　“拼音学到单韵母、声母、整体认读音节,数学是二十以内的加减,还有空间思维和找规律,英语要求认识26个字母、学习日常口语。”王洋告诉记者,拼音、算数、英语是每个幼儿园的标配课程。

　　在王家娟看来,我国现行的学前教育内容过早地占用了孩子的大脑空间,抑制了孩子的思维发展,使得我国儿童普遍缺乏创新能力。

　　对于教育部下发的通知,王洋和同事都非常关注。对于通知的要求,他们都很赞同,但对于通知的效果如何,则持观望态度。

　　在此之前,教育部曾经多次发文纠正幼儿园教授小学知识的行为。然而,幼儿园教育小学化的趋势仍然不见好转。

　　对此,熊丙奇认为,治理幼儿园小学化问题的艰难过程,反映出我国依法治教的困境:治理教育问题多依据部门规章,但部门规章效力有限使得治理力度打了折扣。

　　熊丙奇注意到,教育部之前出台的一系列部门规章,对体制内的幼儿园有较强的约束作用,但社会培训机构对幼儿开展的小学化培训项目却未进行治理。此次下发的通知把社会早教培训机构也纳入治理范畴,从规章角度消除了治理学前教育小学化的盲区,是个很大的进步。

　　“然而,部门规章的作用有限,不足以解决当前幼儿园教育小学化的问题。治理学前教育、义务教育阶段的超前教育,是一个系统工程,不是教育部门一家的事。此外,如何对无证无照的早教机构进行监管,也是需要解决的难题。”熊丙奇说。

　　对于通知,王家娟在给予充分肯定的同时,也有自己的担忧。

　　“教育部出台的规定一定要落实,不然就是一纸空文。因此,教育部的执法检查要深入基层,做到纠正一批,处理一批。让教育部每一次发声都有回应。”王家娟说。

　　依法治教是根本解决方法

　　多年来,王家娟一直致力于推动学前教育立法工作。在她看来,幼儿园教育小学化的现象之所以无法实现有效治理,根源在于缺乏法律规制。

　　“义务教育阶段有义务教育法,高等教育阶段有高等教育法,唯独学前教育这个阶段没有相应的法律。大量的学龄前儿童在没有法律的保护下完成了学前阶段教育,这是非常不公平的。”王家娟说。

　　王家娟提到,义务教育阶段的教师或学校,在违反义务教育法时会依法受到惩处,极大程度地保障了学生的利益。而学前教育由于无法可依,即使存在违规超前教学也只是受到上级主管部门的批评、警告,没有实质性打击。与既得利益相比,通报批评显得不痛不痒,幼儿园教育小学化的现象屡禁不止,也就不足为奇。

　　熊丙奇介绍,很多国家已经建立了完备的学前教育法律制度。以德国为例,国家明确禁止幼儿园和早教机构进行小学化教育,家长在任何地方都找不到早教机构。

　　近年来,出台学前教育法的呼声越来越高,但却迟迟不见行动。究其原因,熊丙奇认为,确实有一些难点需要考虑。

　　“幼儿园去小学化,需要对幼儿园教师进行培训,培训教师的经费从哪里来?禁止早教机构进行小学化教育,如何防止早教机构卷款而逃?这些都是立法必须考虑的问题。”熊丙奇说。

　　困难有很多,但却不能因此而停下立法的脚步。

　　“应当制定学前教育法,这也是发达国家治理超前教育、维护基本教育秩序的经验。针对现实中愈演愈烈的超前教育问题,只由行政部门发文进行治理,给人的感觉是,这只是在应对舆论,而并非要真正解决问题。这样的治理只会停留在文件层面,而难以落地。”熊丙奇认为,部门规章的效力有限,只有依法治教才能从根本上解决问题。

　　熊丙奇直言,幼儿园教育小学化之所以成为多年难以治愈的顽疾,与早教机构游离于监管之外有着很大关系。

　　“对教育培训,我国强调前置审批,要求既要有办学许可证,又要有营业执照,这看上去很严格,可以保障培训机构的培训资质。可是,由于审批、注册门槛高,有的机构办不出办学许可证,干脆选择无证无照或者有照无证经营。”熊丙奇说。

　　熊丙奇认为,应当改革现行的审批制度,建立更加合理的监管体系,把所有的培训机构都纳入治理范畴。