“1979年，那是一个春天，有一位老人在中国的南海边画了一个圈……”深圳经济特区的创建之于改革开放的意义，就如同《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》（以下简称《教育规划纲要》）之于中国学前教育发展的意义。

　　　　2010年，《教育规划纲要》设立“学前教育”专章，提出“普及学前教育”。此后10年，中国学前教育在《国务院关于当前发展学前教育的若干意见》（以下简称“国十条”）和《中共中央国务院关于学前教育深化改革规范发展的若干意见》（以下简称《若干意见》）这两个“国字头”文件，以及连续三期学前教育行动计划的强力推动下，在普及普惠安全优质发展方面有了实质性跨越。

　　　　今年是《教育规划纲要》收官之年，“十三五”规划收官之年，更是第三期学前教育行动计划收官之年。日前，教育部举办的教育2020“收官”系列新闻发布会，明确提出“经各地测算，今年全国学前教育总体上能够实现85%的普及目标和80%的普惠目标”。

　　　　站在“两个一百年”奋斗目标的历史交汇点上，在我国教育总体水平迈入世界中上行列、学前教育毛入园率超过中高收入国家平均水平之际，回望过去10年，有什么值得坚持？展望未来，前路如何走好？

普及 85%入园率实现的秘诀是什么

　　人民日益增长的“有园上、上好园”需求，与学前教育不平衡不充分的发展之间的矛盾，是当前学前教育领域的主要矛盾。而在2010年，这一对矛盾更为突出，曾是《教育规划纲要》征求意见时群众反映最强烈的民生问题。

　　努力让每个孩子都能享有公平而有质量的教育，是建设教育强国的基础，也是中华民族伟大复兴的基石。学前教育公平首先意味着入园机会均等，“普及”是学前教育发展要实现的目标。

　　10年间，从2010年56.6%到2020年预计实现85%，学前教育毛入园率跃升的背后，是政府主体责任的层层落实，是公办民办并举的生动实践。

　　秘诀一：新建改扩建公办园，资源向农村倾斜

　　“2010年之前，凉山州幼儿园很少。大部分孩子不接受学前教育，年龄大一些直接就读小学了。”凉山州教育局副局长包晓华告诉记者。

　　随着学前教育行动计划的推进，到了2015年，凉山州学前教育毛入园率达到55.4%。此后，“一村一幼”计划在凉山州启动，2019年，凉山州在园幼儿达到26万余人，学前教育毛入园率达到84.03%。

　　以“三区三州”为代表的深度贫困地区为例，近年来，受益于国家学前教育建设项目，和通过发展教育阻断贫困代际传递的脱贫攻坚政策，各地通过实施“一村一幼”和免费教育，学前教育普及率大幅提升。

　　在新疆的南疆四地州、西藏、四川省的甘孜州，以及云南省的迪庆州、怒江州，学前教育的普及，则是通过免费教育实现的。

　　比如，2012年秋季学期开始，西藏启动实施城镇学前教育免费政策，至此，西藏全面实现15年免费教育。

　　长期以来，学前教育是我国教育的短板，农村学前教育又是短板中的短板。为填充农村学前教育资源洼地，《教育规划纲要》及“国十条”都旗帜鲜明地提出“扩大农村学前教育资源”。此后，连续三期学前教育行动计划，农村都是学前教育发展重中之重。

　　2011年开始，国家开始实施推进农村学前教育项目，重点支持中西部地区。“十二五”期间，中央财政决定安排500亿元，实施4大类7个项目，重点支持中西部地区和东部困难地区发展农村学前教育。

　　数据显示，2010年到2018年，农村地区幼儿园总数增加61.6%。在新增资源总量中，农村幼儿园占69.8%。

　　10年间，在“每个乡镇原则上至少办好一所公办中心园，大村独立建园或设分园，小村联合办园”等要求下，一座座公办园在农村拔地而起。而在公办园不足的城镇地区，也在加大力度新建改扩建一批批公办园。

　　数据显示，我国幼儿园总数从2010年的15.04万所，增加到2019年的28.12万所。学前教育毛入园率也从2010年的56.6%提升到2020年的85%（预计）。

　　秘诀二：积极挖潜扩增量，规范小区配套园

　　近年来，随着城镇化进程加快和“全面二孩”政策落地后迎来入园高峰，城市适龄儿童入园压力增大。

　　为持续扩大学前教育资源总量，国家鼓励各地采取多种途径挖掘潜力，利用腾退搬迁的空置厂房等资源举办公办园，鼓励支持街道、村集体、有实力的国有企事业单位，特别是高校举办公办园。