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海口综合保税区管理委员会:
    贵委《关于工业项目排水许可改革问题的函》(海综保函�2015�235号)收悉。经研究,我局回复意见如下:
    一、排水许可是加强对污水排入城镇排水管网的管理,保障城镇排水与污水处理设施安全运行,防治城镇水污染的重要措施;是依法管水治水,从源头防治水污染的根本手段。住房城乡建设部《城镇污水排入排水管网许可管理办法》已于2015年3月1日起施行,对实施城镇排水许可作出了新的更严的规定。《住房城乡建设部关于全面开展城镇排水与污水处理检查的通知》(建城函�2015�126号)执法检查内容就包括污水排入排水管网许可制度执行情况。所以,既要深入推进行政审批制度改革,又要防止削弱城镇排水管理工作,应通过深化改革来提高城镇排水管理的水平。
    二、市审改办已就“多规合一”下市级行政改革实施方案征询意见,方案中提出对建设项目以“规划代审批”,最大限度减少行政审批事项,提高行政效能。目前我局正开展相关事项调研工作。城镇排水许可能否实行以“规划代审批”,宜以市政府征询意见后正式予以明确的相关文件依据为准。
    三、关于借鉴深圳等地做法,将综保区工业项目《排水许可证》事项取消,仅办理《排污许可证》问题。据了解,深圳等地实行排水许可与排污许可并行审批,即工业企业排水单位、污水处理企业以及污水排入自然水体的排水单位和个人,由环保部门发放排污许可证;污水排入市政排水设施的工业企业之外的其他生产、经营单位和个人,由水务部门发放排水许可证,从而避免实践中出现重复审批和多头执法问题。根据有关法规,对工业、医疗、餐饮等行业排水户要纳入重点排污单位名录管理,由环保、排水行政管理部门严格监管。如果取消《排水许可证》,仅办理《排污许可证》,一是需要征求法制部门意见;二是须征求环保部门意见;三是如果可行,需对环保和水务两部门的相关职责进行了明确划定,防止出现职能交叉;四是需要明确该做法在全市的适用范围,即在其他区(管委会)是否适用。
    





              海口市水务局
             2015年11月16日
(此件主动公开;联系人:方中民;联系电话:68573425)