新未保法来了，学校如何落地

■本期关注：落实未保法

访谈嘉宾

申素平 中国人民大学教育学院副院长，教育立法研究基地（教育部政法司与中国人民大学共建）主任

佟丽华 北京青少年法律援助与研究中心主任

苑宁宁 中国政法大学未成年人事务治理与法律研究基地副主任

张善根 上海政法学院副教授

6月1日起，新修订的《中华人民共和国未成年人保护法》（以下简称未保法）正式施行。自1991年未保法出台以来，我国未成年人保护工作和面临的形势发生了巨大变化，本次未保法是一次系统性修订，对未成年人保护面临的新问题、复杂问题作出了明确具体规定，初步构建起了具有我国特色的未成年人保护体制机制。在这样的背景下，对未成年人学校保护也提出了新的要求。

作为落实未保法的重要举措，教育部《未成年人学校保护规定》（以下简称《规定》）也于6月1日正式颁布。

当前对完善学校保护制度、落实学校保护职责提出了哪些新要求？面对学生欺凌、防范性侵等热点难点问题，学校落地的路径在哪里？记者就此采访了4位专家。

学校保护的职责更精准和丰富

记者：此次未保法是一次大修，对于学校保护提出了哪些新要求？有哪些亮点？

申素平：学校在未成年人的成长和发展过程中发挥着不可替代的作用，新修订的未保法一大亮点是回应了校园欺凌、性侵害和性骚扰等侵害未成年学生权利的热点问题。另一个亮点是强化了学校的校园安全保护责任，要求学校建立安全管理制度，对未成年人进行安全教育，从保障校舍设施安全、保障集体活动安全、保障校车安全、制定紧急预案和组织演练等方面保护未成年人的人身安全。

张善根：此次未保法对学校提出了很多新要求，拓展了保护主体的范围，不仅包括幼儿园和学校，还扩展到婴幼儿照护服务机构、早期教育服务机构、校外培训机构、校外托管机构等。回应了社会关切，增加了学生欺凌、防范性侵和性骚扰、预防网络沉迷等条款，保护内容更全面。增强了可操作性，对学校保护的要求更高，承载了未成年人保护的更多功能。

苑宁宁：我补充两点，第一，未保法对学校保护的理念进行了比较大的重塑，在界定学校未成年人保护职责方面更精准和丰满。所有的调整围绕学校保护的两个核心职责——育人和安全保障来展开。就育人而言，学校不仅要进行文化知识教育，还要提供满足其健康成长需要的其他教育，如生命教育、心理健康教育、劳动教育；强调保障未成年人休息、娱乐、锻炼的权利，避免加重学业负担；对保障重点未成年人如留守未成年人、困境未成年人、行为异常或学习困难的学生的受教育权进行了明确规定。就社会各界关注的校园安全而言，未保法坚持校园安全风险零容忍，从建立校园安全管理制度、健全学生欺凌防控和处理机制、建立预防性侵害性骚扰工作制度等方面作出了明确要求。

第二，进一步厘清了家校双方的责任边界。未保法从正反两方面规定了父母或其他监护人的监护职责，并且为防治监护疏忽作了一系列针对性要求。这些义务并不会因学生在家庭还是学校而改变。拿防溺水来说，第十八条明确未成年人的父母或者其他监护人应“提高户外安全保护意识，避免未成年人发生溺水、动物伤害等事故”，换言之，在防溺水上，父母承担主要责任，学校更多的是提醒、教育义务。监护职责的细化，避免了家校合作中因职责不清而引发矛盾。

明确学生欺凌的法律依据，处置校园性侵有新制度

记者：未保法对学校防治学生欺凌提出了哪些新要求？学校如何强化落实？

苑宁宁：未保法对学生欺凌的定义与我们的传统理解存在差异——不强调反复和持续，只要满足“蓄意或恶意”“通过肢体、语言、网络等手段”“对另一方造成人身伤害、财产损失或者精神损害”三个条件，都属于学生欺凌，为实践中界定和认定学生欺凌提供了明确的法律依据；对如何认定学生欺凌提出了一个新要求——通知双方父母参与认定和处理，换言之，要给予其充分陈述理由的权利；对严重的欺凌行为，学校不得隐瞒，要及时报告，“什么是严重的欺凌行为”不应做扩大解释，是不是重伤或死亡才需报告？这不是法律的本意。根据实践中掌握的情况来看，只要构成轻微伤以上、达到违法程度，双方父母没有及时取得和解与谅解，就算严重欺凌行为。