深圳：五年财政投入近2000亿办教育

（原标题：五年财政投入近2000亿办教育）

南山一所小学的学生在进行体育锻炼。由于二孩政策放开，深圳面临学位紧张等问题。南都记者 霍健斌 摄

对于快速发展又开放包容的年轻城市深圳来说，如何确保教育的足量与优质供给，是与生俱来的难题。每一任深圳教育部门主官，都必然要面对“规模与质量双提升”这个考题，从几千到上万的缺口数量来看，扩充学位成为深圳教育的当务之急。

年年增加，为何依然“一位难求”?

每到开学季，家长就很焦虑，教育部门和老师们也很头疼。从申请人群来看，小一的学位尤其紧张;从区域来看，外来务工人口较为集中、历史欠账较大的原特区外学校，学位尤其紧张。实际上，深圳一直在重视学位建设，以改革创新之举，从村小改扩建、办学体制、扶持民办教育等方面，多管齐下，破解学位紧张的难题。

今年秋季开学，深圳36所公办新校开门迎新，全市新增公办中小学学位6万余个，成基础教育学位供给的“新势力”。官方统计显示，近年来深圳学位供给显著攀升：“十二五”期间新建中小学学位12.6万个，是“十一五”时期的两倍;“十三五”期间，全市规划新改扩建公办中小学185所，新增公办中小学学位23.8万个以上，较“十二五”时期建成学位增加50%以上，规划新增幼儿园学位15万个以上。

既然新学校建得不少，为什么还缺学位呢?从客观因素分析，是深圳外来人口多、人口不断增加、土地资源紧缺、城市空间捉襟见肘等因素所致，但在另一方面，深圳为外来务工人员提供的较低的入学门槛，放开港澳籍学童入学政策、还有各类学生补贴等诱人的公共福利、迅速提升的教育质量，虽然在一定程度上加剧了学位的紧缺，可也显示出这座城市的包容、平等的精神。

深圳是一个有着1200万常住人口的超大型城市，平均年龄33岁。一方面，年轻人生育率高，所以入学适龄儿童增长很快。另一方面，人口增速很快，非深户籍占据大多数。“来了就是深圳人”，在学位供给上也是这样体现的。目前全市义务教育阶段学位的72%、公办学位的55%提供给了非户籍学生，比例全国最高，符合本市就读条件的非户籍学生100%可在本市就读。

而在比较北上广深四个一线城市后，可以发现，深圳的入学门槛最低：不分户籍非户籍，只要你满足基本条件(核心是父母单方一年社保)，均按照统一标准申请义务教育公办学位。门槛低了，在深上学容易，学位需求自然就大。

深圳基础教育在国内已成高地

细细梳理政府及社会为孩子们提供的福利，那就更“诱人”了：在全国率先建立公共财政对民办教育的长效投入机制，将扶持民办教育发展经费纳入财政预算，城市教育费附加收入约15%专项用于扶持民办中小学发展，出台惠学生、惠教师、惠学校三项民办教育公共普惠政策，2012年在全国率先实施民办学校义务教育学位补贴和教师长期从教津贴政策，至今已惠及学生超过160万人次，惠及教师超过17万人次。

2017年，深圳又进一步提高补贴标准至小学7000元/年·人、初中9000元/年·人、长期从教津贴450-1500元/月·人。按1300元/人·年的标准安排民办学校教师专项培训经费，民办学校教师与公办学校同样免费参加培训。2012年以来，市、区两级财政对民办中小学校投入累计超过80亿元。深圳基础教育在国内已成高地，而深圳的公共福利又形成了“洼地”，就是这“一高一低”，吸引了更多“爱慕者”，极大提升了深圳教育的需求量。

虽然深圳土地面积有1997平方公里，但实际可用土地资源不多，比起北上广更是少之又少。在这样的情况下，深圳的基础教育规模依然和北上广相当。像深圳的中心城区——— 福田和罗湖，目前几乎是“无地可建”，通过和大鹏新区联姻，福田区实现了优质学位的“质、量”双提升。也因此，“优先保障教育用地”成为普遍共识，深圳这些年的新学校建得快而多，也是得益于这点。

与其他一线城市不同，深圳还有一个特殊群体，他们在深圳居住，在香港上学，每天奔波在两地之间，这就是“跨境学童”。2017年，深圳将港澳籍人员子女入学纳入全市义务教育公共服务范围，港澳籍学生也能在深圳上公办学校，让无数跨境学童家庭欢呼雀跃。数据显示，2017年，2963名港澳籍学童儿童安排到公办学校就读，就读人数全国第一，港澳籍子女在深接受义务教育问题得到妥善解决。