当流动人口不愿再“流动”，城市教育供给成最大挑战

北京流动人口子女入学规模逐年增加，巨大的学位缺口由小学向中学传递，“十三五”期间，全市中学学位的缺额将越来越大

《财经》记者 相惠莲 | 文 朱弢|编辑

今年是15岁的李晨轩（化名）回到老家念初中的第二个年头，他在北京出生，原先就读于北京的一所打工子弟学校。他现在居住的复式小楼看起来比北京的出租屋好得多，上下各有100平方米，明亮、宽敞，但区别在于，这份“舒适”只供他一人享用，父母都不在身旁。

原本不爱说话的他变得越发沉默，开始视手机为最亲密的朋友。而早在十年之前，他的亲生哥哥就体会过同样的心情。

北京的流动人口总量在800万左右，每年略有波动。数据变化的背后，是很多人的曲折故事。越来越多的人正在渴望留下。

北京社科院首都社会治安综合治理研究所所长袁振龙告诉《财经》记者，流动人口既给大城市带来巨大的人口红利，也带来很多要解决的问题。推动流动人口在工作居住地就地落户是一个发展方向，但特大城市面临着人口调控的任务，城市规模太大会带来各种城市病，政府在提供基本公共服务时也会倍感压力。

流动人口渴望摆脱流动身份

近期由北京社科院发布的《北京社会治理发展报告（2018-2019）》（下称《报告》）指出，随着国内经济进入新常态、产业结构面临深度调整，北京的流动人口呈现出流动人口不流动、“常住”趋势不断增强的新特征。

国家卫健委流动人口动态监测调查发现，2016年，冀豫鲁在北京的流动人口中，超过六成有在北京居住5年以上的意愿，“70后”“80后”年龄段人群的这项意愿高于“60后”和“90后”，已婚家庭的长期居住意愿十分明显。

来自河北、河南、山东三省的人群占到在京全部流动人口的一半左右，因而具有较强的代表性。

同时，全国第六次人口普查的数据显示，在全国的流动人口当中，“80后”成为主流，数量占到全部流动人口的53.64%。与20世纪最后20年相比，进入21世纪后，单独一人流动的人口比例明显下降，单人流动的数量仅占家庭户流动的26.76%。

《报告》还指出，受教育程度的提高、家庭月平均收入和消费水平的提高、社会阶层地位提升、居住形态升级、就业身份提升等影响，流动人口越来越倾向于在北京长期居住，尤其是拥有自住房的人群，95.9%都有留京意愿。

不过，这种举家迁移，对移入地城市的基本公共服务和社会管理带来挑战。包括北京市在内的很多城市，因为深受户籍制度的影响，流动儿童难以在迁入地享受户籍附加的各类社会福利性政策，其中最突出的是入学政策。《报告》指出，北京流动人口子女入学规模逐年增加，巨大的学位缺口由小学向中学传递，“十三五”期间，全市中学学位的缺额将越来越大。

《报告》主编袁振龙告诉《财经》记者，北京近年来做出了不少努力，让流动人口能享受一些基本公共服务。在北京市中小学在读的学生中，有30-40%左右就是流动儿童，但学位不足的问题确实存在，对本地孩子也是如此，想找到一个合适的幼儿园、学校都存在一定困难。这些问题需要通过逐步建设更多新的学校、增加学位、培训教师队伍来解决。

“北京需要进一步查找公共服务的短板，优化相应的资源配置。我们在基层调研时发现，有些地区的居住人口众多，但前期规划不足，配套公共设施不足，学位也严重不足。这需要各级政府加以考虑，涉及到土地使用性质的变更。原来没有公共服务设施用地，以后可能要增加，学校在哪里建、学位怎么增加，都需要具体问题具体分析。”袁振龙说。

离开的孩子们

尽管北京的公办中小学接纳了不少流动儿童，还有一部分家长不满足公办学校的入读条件，只能把孩子送往游离于公立体系，甚至是合法体系之外的打工子弟学校就读。

民间公益机构新公民计划提供的数据显示，从2014年到2018年，北京的打工子弟学校在127所的基础上减少了17所，其中朝阳区减少了11所，石景山3所，海淀区2所，大兴区4所。这些学校容纳的学生数量总体减少了4万多人。

《报告》提到，各级政府从宏观层面考虑，为建设和谐美丽的城市、解决 “大城市病”、改善城乡结合部环境等，将流动儿童学校和大部分流动儿童居住地也作为行动整治对象之一。在此过程中，一些部门为了完成政策硬性指标，通过行政命令拆除了一些打工子弟学校，而学校力量微弱，利益表达机制并不完善。