教育是民族振兴、社会进步的基石，是提高国民素质、促进人的全面发展的根本途径。我到云南工作后，每到一地调研，都要了解教育发展情况。2009年以来，又先后到文山、昭通、楚雄、红河、丽江、怒江、临沧、曲靖、玉溪等地，就教育改革发展情况作进一步了解。特别是2010年6月，我第9次到扶贫挂钩点云县，重点走访城乡中小学校，与县教育部门负责人及部分学校校长、教师、学生和家长进行了座谈。通过调研，我越来越感到，云南作为一个集边疆、民族、山区为一体的欠发达省份，要与全国同步实现全面建设小康社会的目标，核心在发展，基础在教育。学前教育、义务教育、高中阶段教育、职业教育、高等教育、继续教育、民族教育、特殊教育等各类教育都要高度重视，都要放在优先发展的位置。从当前和今后一个时期的情况看，积极推进中小学集中办学和加快职业教育发展显得尤为重要。

中小学教育和职业教育是当前我省教育发展中的薄弱环节，实施中小学集中办学和加快职业教育发展是大势所趋、势在必行

长期以来，全省各级党委、政府坚持把教育作为各民族整体素质提高和经济社会发展的基础性工程来抓，经过几代人的无私奉献和辛勤耕耘，教育事业在起步较晚、起点较低的情况下得到长足发展，为改革发展和现代化建设提供了人才支持和智力保障。近年来，在统筹发展各级各类教育的同时，又突出重点，全力进行“两基”攻坚、着力突破高中瓶颈、努力扩大高等教育规模，取得了明显的成效。但也要看到，我省教育发展中仍然存在一些亟待解决的问题，特别是中小学教育和职业教育一直是制约教育发展和劳动者素质提高的两大瓶颈。实施中小学集中办学和加快职业教育发展，对于有效突破这两大瓶颈制约具有十分重要的意义。

中小学集中办学和加快职业教育发展是实现和保持经济社会又好又快发展的必然要求。实施中小学集中办学和加快职业教育发展，对各族群众科学文化素质的提高，对云南的全面协调可持续发展，都具有基础性、全局性的作用。一是摆脱贫困改善民生的必然选择。云南贫困面大、贫困程度深的一个主要原因，就是劳动者整体素质较低。只有通过中小学集中办学和加快职业教育发展，巩固九年制义务教育成果、提高办学质量，让上不了高中和大学的孩子都能接受职业教育、拥有一技之长，引导和鼓励那些交通条件差、生态脆弱、环境恶劣地区的孩子从大山中走出来，逐步把家里人带出来，在城镇安居就业，才能从根本上解决贫困问题，解决生态环境保护问题，加快各族群众致富奔小康的步伐。二是开发人力资源的重要基础。加快推进农业产业化、新型工业化和城镇化，离不开人力资源的有力支撑。但我省的人力资源特别是农村人力资源，无论从数量上还是质量上都严重滞后。只有通过优化教育资源配置、扩大教育规模、拓宽教育渠道、丰富教育内容、提升教育水平，让受教育者，尤其是贫困地区、民族地区、边境地区的孩子享受到良好的基础教育和职业教育，才能促进人口资源向人力资源转化，并有效提高人力资源质量，不断满足经济社会发展的需要。三是改善办学环境促进教育公平的客观要求。山区农村中小学校舍土木结构数量大、建设标准低、分布地域广、抗灾能力弱、受灾损失重，危房自然增长率居高不下，县级职业学校校舍面积严重不足，广大山区农村的孩子长期在这样的环境中学习和生活，很难保障他们健康成长。只有通过中小学集中办学和加快职业教育发展，加快D级危房改造，加大寄宿制学校和职教中心建设力度，才能进一步改善贫困山区的办学条件，促进教育公平发展。

集中办学是解决中小学教育长期投入分散、质量效益不高问题的有效途径。我省中小学布局分散，资金需求压力大，办学整体水平不高。2007年至2009年的3年间，全省预算内教育经费分别投入217.50亿元、279.70亿元和369.88亿元，居全国第12位、13位和12位，3年均居西部第2位。2009年，小学和初中生均预算内教育事业费分别高于全国21.77个百分点和6.13个百分点，但当年小学入学率、小学毕业生升学率、初中毕业生升学率三项指标均列西部倒数第一，其中初中毕业生升学率仅为65.09%，比全国低20.52个百分点。究其主要原因，一是校点分散规模小，教育投入难集中。虽然近年来撤并了不少校点，但截至2009年底，全省仍有小学15826所，校均规模仅为281人，不足300人的完小多达12558所；有普通初中1791所，400人以下的占291所。由于校点分散，撒“胡椒面”的投入方式无法有效改善办学条件，中小学校条件普遍较差，安全问题令人担忧。为改变这一状况，仅2008年至2010年的3年间，用于排除中小学D级危房的资金就高达100亿元。二是校点布局与学生流向矛盾突出，教育管理难到位。随着大量农村学生向城镇学校转移，城镇教育资源紧缺，大班额现象严重，择校现象比较突出；农村学校生源逐年递减，有的只有几名学生，校舍利用不充分。分散的校点布局，使教育行政部门难以及时、有效地发挥管理和监督职能，很多山区校点教学安排随意性大。三是校点分散师资需求量大，教学质量难保证。点多、面广、线长的校点布局使教师供需矛盾十分突出。