中山东莞取消积分入户 降低门槛吸引人才

　　2月27日，东莞市人力资源局、东莞市公安局联合发布《关于取消积分制人才入户政策的通告》，决定自2月28日起，全市停止受理积分制人才入户申请。东莞积分入户政策圆满地完成了使命，取而代之的是“两个五年”的入户政策。

　　另一边厢，在全国率先推行积分入户的中山，在今年初已取消此政策。近年来，珠三角多个城市纷纷出台政策，进一步降低入户门槛。频繁的户籍改革释放了怎样的信号？相关人士表示，在户籍制度改革、推进城镇化的大背景下，部分城市取消积分入户政策是顺应时代的需要，也是以更加开放的姿态接纳非户籍人口扎根城市发展。

　　2009-2010

　　中山：在全国率先推行积分制入户

　　每年春节后千万外来务工人员南下广东，成为广东作为劳务输入大省的真实写照。如何服务和管理外来务工人员是急需解决的问题。如何吸引各类人才，包括企业技术人员、服务人员安心在本地发展？在这种背景下，积分制政策应运而生。

　　2009年12月，中山在全国率先推行积分制，以破解外来人口“户籍坚冰”。2010年1月12日，中山正式启动实施《流动人口积分制管理办法》，开始全面接受该市外来务工人员积分入户、入学申请。同年8月30日，来自广西钦州市灵山县农村的谢红芬从中山市公安局工作人员手中接过户口簿，成为全国首个通过积分制将户口成功转入中山市的外来务工人员。

　　在谢红芬看来，成功入户带给生活最大的改变是解决了孩子的读书问题。2011年，谢红芬将儿子从民办小学转到公办小学，省去了每年2000元的学费。谢红芬接受采访回忆当时的心情时表示：“孩子可以在中山参加高考，了却了我最大的心愿。当时接过户口簿的感觉就像是中了彩票大奖一样。”

　　自中山推行积分入户政策后，省内多个城市纷纷取经。紧接着，东莞、佛山、深圳等城市也在2010年实施积分入户政策。

　　据统计，中山积分制政策实行8年多来，27515人获得入户资格；而东莞共有49137人获得积分入户资格。

　　2011-2017

　　多市实施积分入户 条件逐步放宽

　　珠三角多个城市自2010年启动积分入户政策以来，不断调整、升级政策，让更多外来人口享受到了户籍红利。

　　以东莞为例， 2011年4月，东莞市确立了“条件准入”和“积分管理”相结合的积分制入户模式。其中个人素质类、表彰奖励类和投资纳税类三大类11项“条件准入类”的可直接入户，“积分管理类”全市统一分数线为130分。

　　到了2014年4月，东莞出台了 “1+2”人才入户政策。积分入户分数线从130分降低至100分，主要目标是吸纳已在东莞市稳定就业生活的存量人口，尤其是城市中坚力量和贡献型人才。

　　2015年东莞市政府对人才入户政策再次进行修订，出台了“1+3”人才入户政策，在条件准入、积分入户的基础上，新增企业自评人才入户，形成了条件准入、积分入户、企业自评人才入户“1+3”的政策框架，于2016年1月1日起正式实施。

　　先行积分入户的中山也不断推进户籍制度改革。2016年12月7日，《中山市人民政府关于进一步推进户籍制度改革的实施意见》正式出台，新增实施合法稳定居住就业入户、投资入户、荣誉人员入户政策；并在积分入户、直系亲属投靠、人才引进、纳税入户、集体户随迁等方面优化入户政策条件，进一步丰富了入户渠道，使中山的户口准入迁移体系愈加完善，已能够满足有入户意愿的需求；同时，明确户口准入迁移“落脚点”和简化所需证明资料。据统计，2017年中山市已有近6.7万非户籍人口落户，这一数据相当于“十二五”期间中山新增常住人口总量的8成。

　　从2011年起落实外来务工人员积分入户试行办法的深圳，在2017年发布了《深圳市积分入户办法(试行)》，又一次降低了积分入户门槛。按规定积分，依分值排序，在额度内审批入户，对学历无要求。在一线城市普遍严控人口的背景下，深圳这一举措被认为给普通劳动者提供了更多入户机会。

　　2018：积分入户迎来新变化

　　中山：提高新兴战略产业人才吸纳比例

　　在中山稳定居住就业入户、人才入户政策铺开后，积分入户的必要性开始逐步弱化。今年1月19日，中山市流动人口政务网公布了《中山市流动人员申请积分制管理须知（2018年度）》。跟往年不一样的是，这次积分制受理不再包括入户——这也意味着，从2009年12月16日起在全国率先推行流动人员积分制管理8年后，积分入户在这个城市退出了历史舞台。