发展乡村教育小规模学校怎么“办”？

“加快义务教育优质均衡发展和城乡一体化，优化区域教育资源配置。”党的二十大报告提出，要办好人民满意的教育。

今年6月，“教育这十年”“1+1”系列发布会上，教育部有关负责人表示，我国推进县域义务教育基本均衡发展取得明显成效，但一些深层次还问题亟待破解。“受城镇化等因素影响，一些地方农村学校生源大幅减少、城镇学校随迁子女不断增加，面临‘乡村空、城镇挤’的突出矛盾。”

如何立足城乡、区域差异实际，建立更加科学的教育资源配置机制，实现乡村教育高质量发展？

人民网研究院组织的“乡村教育高质量发展”研讨会上，专家建议，科学布局乡村学校，以办好必要的乡村小规模学校为抓手，重视教师结构性失衡问题，提升信息化赋能乡村教育水平，强化“在地化”制度支持体系，利用现有资源发展好乡村教育。

“空校”正常吗？警醒与契机并存

根据《中国教育统计年鉴》数据，2001年至2018年，我国乡村小学学校数量净减少325595所，乡村初中学校数量净减少23303所。

人民网研究院“乡村教育高质量发展”研讨会与会专家普遍认为，乡村地区学校学生减少一定程度上属正常现象。北京师范大学中国教育政策研究院教授薛二勇表示，工业化和新型城镇化是现代化发展的基本规律，在这一背景下，乡村地区的人口向城市迁移，从而导致乡村教育面临“空心化”。

中国教育科学研究院研究员任春荣也认为，城镇化进程中，乡村出现“空校”是正常的，需要注意的是“空校”的速度，要关注学生城镇化速度是否与人口城镇化速度相匹配。

“需要警惕学校服务片区里还有一定数量的常住学龄儿童，却未设置学校，或学校已经没有学生了。”任春荣表示。

西北师范大学教育科学学院副院长周晔认为，辩证来看，学生减少，乡村教育体量变小，反而有利于教育变革。“现在很多乡村学校已经呈现出小校、小班的样态特征，这有利于乡村教育的精耕细作、因材施教，提升乡村教育教学质量。”

客观发展规律中的主动选择更值得关注。华中科技大学教育科学研究院教授刘长海提出，可以借用职业教育领域中“吸引力”的概念来思考乡村“空校”现象。“学校缺少吸引力，学生身在校内心在校外，旷课、迟到、早退，教师不得不将大量精力用于劝返，对教育重视的家长想方设法让孩子离开乡村学校。”

为什么部分乡村学校缺乏吸引力？刘长海认为，从微观看，课程设置不规范、教学方式保守、课外活动开展少、寄宿后勤服务方式粗放等都可能导致乡村学校不具吸引力。

什么是必要的？乡村小规模学校困境

教育部数据显示，截至2017年底，全国有农村小规模学校10.7万所，其中小学2.7万所，教学点8万个，占农村小学和教学点总数的44.4%；八成以上的农村小规模学校分布在中西部，近七成的农村小规模学校分布在山区和丘陵地区。

什么是乡村小规模学校？国务院办公厅2018年发布的《关于全面加强乡村小规模学校和乡镇寄宿制学校建设的指导意见》对乡村小规模学校的定义为“不足100人的村小学和教学点”。

这些小规模学校还有保留的必要吗？周晔认为，乡村小规模学校作为教育系统的神经末梢，是经济、社会、文化资源均处于劣势的学生受教育权利的最后保障，“保留并办好乡村小规模学校关乎社会公平正义。”

政策也给出了肯定的答案。2016年以来，国务院多次发布相关指导意见，明确提出“保留并办好必要的乡村小规模学校”，“完善乡村小规模学校办学机制和管理办法”；2021年2月，国务院发布《关于全面推进乡村振兴加快农业农村现代化的意见》，再次强调“保留并办好必要的乡村小规模学校”。

何为必要的乡村小规模学校？薛二勇认为，“必要”可从几个方面综合判断：看地区的人口可持续性趋势，几年内是否有生源；是否与该地产业布局相适应；乡村学校本身的历史渊源和教学质量；学校对地区文化的传承价值等等。

目前，已有多省市出台乡村小规模学校的办学规范，明确了乡村小规模学校在校园校舍、教学装备、师资队伍、安全设施等方面的设立标准。

以陕西省为例，2020年发布的《陕西省乡村小规模学校和乡镇寄宿制学校基本办学标准》要求，乡村小规模学校生均建筑面积不低于4.5平方米；按生均30册以上的标准配备图书，图书总量不少于200册；教职工编制数要按照教职工与学生比1：19的基本标准配备等。