山东省人民政府办公厅

关于印发《山东省金融“五篇大文章”

高质量发展实施方案》的通知

鲁政办发〔2025〕7号

各市人民政府，省政府各部门、各直属机构，各大企业，各高等院校：

《山东省金融“五篇大文章”高质量发展实施方案》已经省委、省政府同意，现印发给你们，请结合实际认真贯彻落实。

山东省人民政府办公厅

2025年7月12日

（此件公开发布）

山东省金融“五篇大文章”高质量发展

实 施 方 案

为深入贯彻党中央、国务院关于做好科技金融、绿色金融、普惠金融、养老金融、数字金融“五篇大文章”的决策部署，以高质量金融供给赋能新质生产力发展，有力支持新时代社会主义现代化强省建设，现结合山东省金融工作实际，制定如下实施方案。

一、总体要求

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，全面贯彻习近平总书记关于金融工作的重要论述，认真贯彻习近平总书记视察山东重要讲话精神和对山东工作的重要指示要求，深入落实中央经济工作会议、中央金融工作会议部署，深刻把握金融为实体经济服务根本宗旨，聚焦金融“五篇大文章”，统筹推进政策集成、工作协同、数据赋能、要素保障等工作，持续为科技创新、绿色发展、普惠民生、养老产业、数字经济等重大战略、重点领域和薄弱环节提供优质金融服务。到2027年，金融“五篇大文章”多层次、广覆盖、可持续的工作体系逐步健全，金融资源供给能力不断增强，金融服务适配性、可得性、便利性明显提升，力争实现科技型中小企业贷款、绿色贷款年均增速不低于20%，每年新增普惠领域“首贷户”不少于10万户，养老产业、数字经济等领域贷款年均增速高于各项贷款平均水平，直接融资比重明显提升，耐心资本、长期资本培育壮大。打造一批影响力大、美誉度高的“好品金融”服务品牌，政金企对接渠道更加通达顺畅，金融改革创新活力不断增强。

二、聚焦金融“五篇大文章”重点领域精准发力

（一）提高科技金融质效。高标准打造“鲁科贷、鲁科担、鲁科保、鲁科投、鲁科融”特色品牌，鼓励探索推广创新积分贷、“贷款+外部直投”、知识产权质押贷款、并购贷款等金融产品，促进金融政策资源与科技项目精准对接，健全完善全链条全生命周期科技金融服务模式。支持符合条件的金融机构、科技型企业、股权投资机构等发行科技创新债券。积极对接国家创业投资引导基金，争取更多资源落地山东。聚焦投早、投小、投长期、投硬科技，推进“募投管退”良性循环，加快发展私募股权、创业投资基金等，加大对重大科技项目攻关和企业科技创新的金融支持力度。高标准推进济南市科创金融改革试验区建设，发挥引领带动作用。（牵头单位：省科技厅、中国人民银行山东省分行，责任单位：省委金融办、省发展改革委、省财政厅、省市场监管局、山东金融监管局、山东证监局、青岛金融监管局、青岛证监局）

（二）发展绿色金融产品和服务。推动金融机构结合职责定位和区域产业结构特点，针对性推出1-2个特色鲜明、应用性强的绿色或转型领域专属金融产品，进一步丰富全省绿色金融和转型金融产品谱系。鼓励将企业碳减排情况、碳评级信息作为贷款额度测算、期限设定、利率定价的重要参考要素，探索发展碳减排挂钩贷款、环境污染责任保险、绿色信托等金融产品。落实好“碳减排政策工具”、绿色产业贷等绿色金融政策，扩大绿色信贷供给。积极开展蓝色金融实践。依托煤电行业转型金融标准，创新提升支持企业绿色低碳转型的金融供给质效。强化债券市场服务功能，鼓励企业通过发行碳中和债券、蓝色债券、转型债券等拓宽融资渠道。高标准建设绿色转型领域省级重点项目库，强化政银企精准高效对接。（牵头单位：省发展改革委、省生态环境厅、中国人民银行山东省分行，责任单位：省委金融办、省财政厅、山东金融监管局、山东证监局、青岛金融监管局、青岛证监局）

（三）增强普惠金融服务实效。坚持“两个毫不动摇”，持续加强民营、小微企业敢贷愿贷能贷会贷长效机制建设，创新优化适配性强的金融产品和服务模式，增加首贷、信用贷、中长期贷款投放。支持加快建设临沂市普惠金融服务乡村振兴改革试验区，推进完善美德积分金融转化机制。聚焦粮食安全、种业振兴、乡村富民产业、农业科技、巩固拓展脱贫攻坚成果等乡村振兴重点领域做好金融服务，推广农业设施、生物性资产等抵质押贷款，健全多层次农业保险体系，充分发挥政府性融资担保功能，提升金融服务乡村振兴的能力和水平。实施好创业担保贷款政策，支持退役军人、高校毕业生、返乡创业农民工等重点群体就业创业。（牵头单位：中国人民银行山东省分行、山东金融监管局、青岛金融监管局，责任单位：省委金融办、省财政厅、省人力资源社会保障厅、省农业农村厅、省市场监管局）