据信息时报，近日，在广州市政府2015年工作汇报会上，全国人大代表贺优琳提议广州要在学前教育改革先行先试，建议将义务教育下延至学前教育，实行12年义务教育。

将学前教育纳入义务教育范畴这个话题并不是第一次被提出，早先，广州就关于义务教育究竟是上延还是下延的问题争论过，并且也不是只有广州在提这件事，该话题在近几年的全国两会上呼声很高，少全国政协委员、全国人大代表都曾提议过。且随着“二孩政策”的全面放开，这个话题也随之有所升温。

出现将学前教育纳入义务教育范畴背后的原因是什么？为什么学前教育至今不能纳入义务教育？

入园率虽提了，学前教育并不完善

在前不久召开的系列教育规划纲要中期评估中显示，2014年，学前教育三年毛入学率为70.5%，且五年来，全国幼儿园总量增幅为51.88%。根据全国教育事业发展统计公报显示，2008年学前教育的毛入园率只有45%左右。从数据上来看，今年来学前教育入园率大大提高，但“孩子多，幼儿园少，入园难，入托难，入托贵”等问题依旧存在。虽然，广州2010年幼儿园入园率就已超过了100%，基本能满足适龄幼儿的入园需求，但广州学前教育的发展情况也并不十分完善。

一是公办幼儿园少，学位紧张。截至2013年年底，广州市公办幼儿园达524所，占比达32.6%，与北京、上海、南京等城市的50%以上相比，广州的公办幼儿园无论是在数量方面还是学位方面都较不足。如在2015年上半年的市区办幼儿园的学位摇号中，报名人数与录取人数的比例为3：1，录取率不到一半。

二是入园费用贵。据了解，广州的幼儿园收费大致可分几个等级，贵族幼儿园一年3~10万，中端私立幼儿园800~3000元/月不等，平价幼儿园每月只需数百元，之前还出现了“天价幼儿园”年收费19.8万元。不少幼儿园的费用比上大学还要贵，这也是入园难的关键所在。

三是政府投入不足，专业幼教缺口严重。2010年以前，我国学前教育经费占全国教育经费总量的比例一直徘徊在1.2%~1.3%，2010年后，才突破1.5%，但依旧远远低于国际标准的3.8%。从而也影响着幼教的待遇及质量，有数据统计显示，目前我国幼教与幼儿园学生的比例约为1：25，国家规定的较高配备为1：9。而广州拥有合格的幼教不足3万人，即使按国家最低标准计算，也还缺口1万人。根据广州市教育科学研究院2014年针对越秀、天河、花都三个区的幼儿教师调查显示，无证上岗的幼师达到了32%，其中民办幼儿园比例高达42.3%。

为此，人大代表王麟曾表示，要解决所有达到学前阶段要求的幼儿有学上，且上得起的问题，只有在全国实现学前教育的义务教育化。

另一方面，将学前教育纳入义务教育范围，或能够在“二孩政策”的有效落地上发挥积极作用。

学前教育纳入义务教育国家暂无时间表

尽管呼声很高，但事实上，将学前教育纳入义务教育范围，目前却见不到太多的可能性。教育部在去年年底发布《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010－2020年）》中期评估学前教育专题报告，相关负责人表示，学前教育纳入义务教育涉及立法和条件保障能力等诸多因素，目前暂时没有时间表。

广东省教育厅厅长罗伟其在接访也明确表示，学前教育义务化须国家统一部署。

学前教育义务化，财政与立法都将面临不小的压力。上海虹口区教育局局长常生龙就提出，义务教育的强制性、普及性特征，延伸到学前阶段并不合适。普及意味着统一，即要求学前教育设置标准、学生公用经费标准、教学标准、课程标准的一致。这样的统一可能会过早扼杀孩子的天性，不利于孩子的个性发展。强制性则要求家长需要尽将孩子送进学前教育机构的义务，否则将被追求法律责任，其实是剥夺了家长在学前阶段选择陪伴孩子的权利。

义务教育的强制性、普及性意味着学前教育不该义务化，但在免费性上，财政有足够实力的广州却是可以走得更远的。

广州市创建“广东省推进教育现代化先进市”工作方案明确，通过“创建”先进市，公办和普惠性民办幼儿园比例达80%，在一年时间里，公办与普惠性民办幼儿园比例从70%提高至80%，意味着广州财政对学前教育有了更大担当。广州在学前教育的发展上也将有更多值得期待的突破。

国外的学前教育

英国规定，幼儿教育是义务教育的第一阶段，招收5--7岁的儿童。

法国学前教育是初等教育的组成部分，学前教育虽然不是强迫的，但采取免费实施，所有2--7 岁的儿童均可就近上幼儿学校。

荷兰的幼儿教育属于义务教育，招收4--6岁的儿童。

朝鲜宪法中规定国家对全体儿童实行一年学前义务教育。

日本政府已计划将幼儿教育纳入免费义务教育范围，9年制义务教育将会被延长到10年至11年。