近日，省政府办公厅印发《广东省人民政府办公厅关于印发广东省促进学前教育普惠健康发展行动方案和广东省推动义务教育优质均衡发展行动方案的通知》（粤府办〔2018〕28号），现对《广东省推动义务教育优质均衡发展行动方案》（简称《行动方案》）作如下解读。

　　一、《行动方案》出台的背景和意义

　　党的十九大报告提出要优先发展教育事业，推动城乡义务教育一体化发展，高度重视农村义务教育，努力让每个孩子都能享有公平而有质量的教育。2016年7月，我省121个县（市、区）接受国家义务教育发展基本均衡县督导评估认定，达到国家规定标准，成为全国第六个实现义务教育发展基本均衡县全覆盖的省份，这标志着我省已实现了县域内义务教育发展基本均衡。但是，我省城乡义务教育发展仍然面临不平衡、不充分等问题，其突出表现在“城镇挤、乡村弱”等方面。下一步，我省要认真贯彻落实《国务院关于统筹推进县域内城乡义务教育一体化改革发展的若干意见》和《广东省人民政府关于统筹推进县域内城乡义务教育一体化改革发展的实施意见》以及《广东省人民政府办公厅关于增加幼儿园中小学学位和优质教育资源供给的意见》等文件精神，在继续巩固县域内义务教育发展基本均衡的基础上，将义务教育的工作重心从基本均衡发展转移到优质均衡发展上来，缩小教育差距，补齐教育发展的短板，整体提升全省义务教育优质均衡发展水平。

　　制定出台《行动方案》，既是全面贯彻落实党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记重要讲话精神，全面落实党和国家的教育方针的必然要求；是落实省委、省政府优先发展教育事业，促进教育公平的重点工作部署，是推动落实乡村振兴发展战略和区域协调发展战略要求的重要内容，同时也是破解我省义务教育发展不平衡、不充分问题的重要举措，对我省全面建成小康社会，率先基本实现教育现代化，书写好广东基础教育“奋进之笔”，办好人民满意的教育，使人民群众有更多的教育获得感具有重要意义。

　　二、《行动方案》部署的具体行动及内容

　　该《行动方案》包括学位扩容、乡村教育提升、公平保障、管理创新、质量提升、强师兴教等6项行动。

　　（一）实施学位扩容行动，保障充足学位供给。受新型城镇化发展、户籍制度改革、计划生育政策调整、人口及学生流动等多因素的影响，预计到2020学年义务教育阶段在校学生将达到1445万人。增加基础教育学位供给是推动义务教育优质均衡发展的重要内容，是摆在我们面前最刻不容缓的事情。实施学位扩容行动，要科学测算学位需求，编制中小学校建设规划，解决好中小学教育用地问题，加快推进规划学校建设。同时，全面实施消除大班额专项规划，在零增量的基础上，逐步消除“大班额”问题。

　　（二）实施乡村教育提升行动，夯实学校办学基础。当前，“乡村弱”是我省基础教育发展不平衡不充分的重要表现，是影响教育公平和均衡发展的重要因素。实施乡村教育提升行动，既要全面改善学校基本条件，更要全面提升教育教学质量，提高育人水平。要全面加强乡村小规模学校和寄宿制学校建设，加强粤东西北地区教育基础设施建设，加强义务教育标准化学校建设，补齐教育发展短板，推动粤东西北地区义务教育从基本均衡向优质均衡跃进。要提升信息化基础支撑能力，以深化“三通”工程为重点，深入推进教育主干网的升级换代与优化和各级各类学校带宽提速扩容。深化优质数字教育资源“班班通”。扩大网络学习空间“人人通”覆盖面。

　　（三）实施公平保障行动，提高公共服务水平。入学机会公平是教育公平的基础。推进常住人口教育基本公共服务均等化是推进教育公平的重要内容。实施公平保障行动，要完善随迁子女入学机制，进一步强化流入地政府责任，将随迁子女义务教育纳入城镇发展规划和财政保障范围，建立完善以居住证为主要依据的随迁子女入学政策，切实简化优化随迁子女入学流程和证明要求。要提高残疾儿童少年义务教育普及水平和教育质量。全面普及残疾儿童少年义务教育，提高巩固水平，解决实名登记的未入学适龄残疾儿童少年就学问题，优先采用普通学校随班就读的方式，就近安排能接受普通教育的适龄残疾儿童少年接受义务教育。

　　（四）实施管理创新行动，增加优质资源供给。推进学区化和集团化办学是扩大优质教育资源的重要方式。各地要积极探索多校协同、区域组团、同学段联盟、跨学段联合等多种办学模式，以小学、初中为主体，组建横向连通和纵向贯通的学区与集团。要推进现代化学校建设，规范学校办学管理行为，深化义务教育招生入学改革，破解影响入学机会公平的体制机制难题，坚决治理违背教育规律和青少年成长规律的行为，加快解决人民群众反映强烈的中小学生过重课外负担问题。要推动优质数字教育资源共建共享。完善覆盖全省、互联互通、开放共享的数字教育资源云服务体系，建设和完善“粤教翔云”教育教学资源公共服务平台，实现优质数字教育资源公办、民办学校全覆盖。