编者按：“不患寡而患不均”在当下教育领域呼声尤甚。教育资源，尤其是优质义务教育资源，在城乡之间、地区之间、学校之间还不够均衡，父母让孩子上好学的强烈愿望与教育发展不平衡、好学校供给不充分的矛盾，使受教育的美好愿望异化成“不能输在起跑线上”的焦虑，从而引发一系列社会问题。

       义务教育均衡发展的基础，是学校的均衡发展;义务教育均衡发展的最终目标，是要合理配置教育资源，办好每一所学校，教好每一个学生。

       教育部年初发布的《2017年全国义务教育均衡发展督导评估工作报告》显示，目前累计有2379个县通过国家义务教育均衡发展督导评估，占全国总数的81%。这些数字表明，我国义务教育开始由“基本均衡”走向“优质均衡”，进入全面提高质量的新阶段。

       义务教育优质均衡发展，既需要资源配置、政策支持、教育质量来保障，又需要社会认可度来印证。近日，半月谈记者深入基层调研发现，不少已通过义务教育“基本均衡”评估的地区，在向“优质均衡”转轨过程中仍面临不少问题与短板，“让每个孩子都能享有公平而有质量的教育”依然任重道远。

       2018年1月4日，重庆市南川区水江镇宏图村小学学生在课间打篮球 王全超/摄

       村校“弱”城校“挤”，教育本真在遗失

       “航母小学”出现，根源在于城乡教育发展不均衡

       一年招生800多人，一个年级有18个班;午饭时间食堂坐不下，学生不得不分时分批进餐;每天上学、放学时间，校门口拥挤不堪……这是半月谈记者在重庆市荣昌区棠香小学看到的一幕。几年来，该学校学生规模从2000余人迅速增长到超5000人，成为当地小学中的“巨型航母”。

       近年来，随着城镇化进程的加快，荣昌城区适龄入学儿童人数高速增长，还有不少乡镇居民选择将孩子送到城区接受教育，造成现有城区小学容量不足，一些学校被迫“超负荷运行”，安全压力陡增。在荣昌区教委主任郭永雄看来，“航母小学”出现的根源在于城乡教育发展的不均衡。

       “我们前年就通过了义务教育均衡发展国家督导评估，但教师结构不合理、城镇学校班额偏大等问题依然存在，我们还要继续整改。”郭永雄说，荣昌区正在优化城区学校布局，即将新增8所优质中小学，逐步解决城区学校大校额、大班额问题。

       在福建厦门，岛内一套20世纪80年代的“老破小”学区房，单价超过每平方米6万元。为了享受优质教育资源，岛外家长争相将孩子送到岛内读书……每到中小学升学季，类似厦门市岛内、岛外学校“冰火两重天”的情景，就在全国各地上演。这样的校际差异，是教育资源配置失衡的表现，严重影响到教育公平。

       实现教育均衡发展，除了解决城区学校“挤”，也要让农村学校摆脱“弱”。长期以来，体艺教育一直是农村学校教育发展的短板。当下，在一些农村学校音体美专业教师短缺，音体美课程由语数老师兼任的现象依然普遍，使音体美课程难以正常开展，影响素质教育的有效实施，对促进学生的全面发展不利。

       民革重庆垫江工委主任徐鹏建议，教育部门在每年教师招录分配时，要着重考虑农村学校专职教师的分配情况，让音、体、美、劳、科学等学科教学工作落地生根，促进学生全面发展，以此赢得家长的认同来留住学生，促进教育均衡。

       部分地区财力捉襟见肘：“学校穷得连电费都交不起了”

       “说出来你可能不相信，我们学校负债到什么程度呢，从5月份起就交不起电费了……”重庆一所乡镇学校校长告诉记者，他所在的区县2017年底刚刚通过国家义务教育均衡发展评估验收。“当时为了迎接国家督导评估，学校花大力气搞了大建设，现在硬件提了上来，但还欠着不少包工头的钱。”这位校长透露，因教育均衡创建而负债的学校还不止一两个，“有的学校连教师出差补贴都发不出来了，老师们有怨气也没办法”。

       记者在中西部地区调研了解到，义务教育均衡需要长期的财政投入，这给地方政府尤其是贫困地区财政带来较大压力。

       教育部2017年印发的《县域义务教育优质均衡发展督导评估办法》规定，义务教育优质均衡发展县应通过国家义务教育基本均衡发展认定3年以上，且基本均衡发展认定后年度监测持续保持较高水平。这就意味着基本均衡发展认定后还不算完，必须持续加大投入才有可能达到优质均衡。