提要：中国于2016年实施“全面二孩”政策，以期缓解人口结构发生变化的问题。但新出生人口却不升反降，引起人们对该政策效用的思考。日本面对生育率下降带来的人口结构变化，制定各种政策措施鼓励年轻人结婚与生育，努力提高生育率。考察日本为缓解生育率下降而采取的政策及存在的问题，对中国具有一定的启示意义。

　　一、日本低生育现状及主要原因

　　（一）日本低生育现状

　　战后，日本出现了两次“婴儿潮”时期之后，一直没有新的生育高峰形成，人口出生率逐年递减。截至2017年，日本65岁及以上老年人口占总人口的比率达27.8%，0—14岁的少儿人口占总人口的比率只有12.3%，15—64岁劳动年龄人口占总人口的比率下降到59.8%。2017年，日本新出生人口数只有94.1万人，创下1899年有统计数据以来的最低值，连续两年跌破百万大关。少儿人口的减少，意味着越来越少的劳动年龄人口需要支持越来越多的退休人员，从而增加社会保障的财政压力。

　　（二）导致日本低生育的主要原因

　　1．经济因素是日本男女不愿意结婚的主因

　　日本在20世纪90年代初泡沫经济崩溃之后，经济发展进入长期低迷状态，企业的终身雇佣制度发生变化，工作方式出现了多元化趋势，年轻人中非正式员工所占比例逐渐增多。以前，日本的非正式员工以家庭主妇为主，而目前大批年轻人加入非正式员工队伍，导致年轻人之间经济收入的不平衡。非正式员工收入低、工作不稳定等因素使他们产生不敢结婚，害怕婚后巨大的生活和精神压力。这进一步加剧生育率的下降和少子化的进展。

　　2．婚姻状况是影响生育的重要因素

　　日本的晚婚晚育及未婚率不断上升。日本男性初婚平均年龄从1980年的27.8岁上升到2016年的31.1岁，同时期日本女性初婚平均年龄从25.2岁上升到29.4岁。不仅晚婚成为惯常，日本人婚后生育第一胎的年龄也越来越大。日本女性生育第一胎的平均年龄已达到30.7岁，比1980年上升4.0岁。2015年，日本50岁男女的“终生未婚率”分别为23.4%和14.1%。结婚率的走低，导致日本总体生育率的下降。

　　3．“低欲望社会”导致不婚不育

　　“低欲望社会”指的是奋斗主力的年轻人开始对周围的事物丧失兴趣。例如，年轻人没有炒房、购车、结婚的欲望，谈恋爱觉得麻烦，日本进入“宅文化”盛行的时代。许多青年男女更愿意享受一种自由自在的单身生活，不愿意结婚生子。

　　另一方面，日本社会出现了和中国“啃老族”相似的“寄生单身”现象（指不自立或不能自立的年轻人）。这些年轻人无亲密关系，不结婚，不生育。特别是近年来还出现了许多“中年啃老族”，未婚成年子女跟父母同住，不承担住房、吃饭、洗衣以及日常开销。“低欲望社会”使日本社会发展失去活力，进一步加重年轻人不婚不育现象。

　　二、日本应对低生育的政策措施

　　（一）加强对养育子女支持的制度建设

　　1．制定“天使计划”

　　面对生育率持续下降的现象，日本政府加大了对养育子女的社会支持力度。1994年，日本制定“天使计划”，主要提出要“构筑快乐育儿社会”。这是日本政府应对生育率下降而提出的首个综合性政策。1995年，制定《育儿、护理休业法》，以法律形式对正在养育子女的员工提供支持，使他们能够做到家庭和工作兼顾，鼓励人们多生育孩子。1999年，制定“新天使计划”，增加多种形式的育儿服务设施，进一步完善养育子女支持体系。这些措施减轻养育子女而带来的各种负担，充实学校教育和校外活动、家庭教育等。

　　2．重点加强少子化对策

　　2003年，日本制定《少子化社会对策基本法》，成为解决少子化问题的基本法律。2004年6月，通过了《少子化对策大纲》，重点推进养育子女休业制度、普及父亲参加养育子女、缩短劳动时间等。2004年12月，发布了第一部《少子化社会白皮书》，积极推动支援生育政策，有效防止少子化问题的发展。2012年，制定“关于儿童、育儿新体系的基本制度”，动员全社会的力量支持儿童及育儿家庭，使每个有生育意愿的人都能放心地养育子女。

　　（二）改善女性再就业环境

　　1．完善和扩大育儿设施

　　为了让更多的育儿女性走出家庭，日本政府通过各种方式增加婴幼儿教育设施数量，解决入托难问题。日本政府推出了扩大小规模保育园定员人数的方案；针对年收入不足360万日元的单亲家庭，免除第二个以后孩子的保育费，每月最多可给予1万日元育儿补贴；三世同堂家庭在房屋改造时给予补助并减免所得税等，以此扩充减轻单亲家庭经济负担，并援助鼓励多子女家庭。

　　2．加强育儿休假制度