原创 菏泽强制执行三胎罚款 尽早放开生育化解争议

2019-02-12 15:39 来源:狐度 社会 /生育 /二孩

原标题：菏泽强制执行三胎罚款 尽早放开生育化解争议

生育意愿调查：近两成受访者表示坚决不生二孩

文 | 令狐卿

山东菏泽成武县法院2月10日发布一则公告，对农民工王某华和刘某花夫妻俩生三孩强制执行社会抚养费22957.86元，冻结资金包括微信零钱账户里的131.68元。即使这样，离64626元的执行总额相距甚远。法院按照常例通报此事，即刻引起舆论的不满。

按照法院的通报，引用成武县卫计局的非诉执行申请书，王刘二人2017年1月5日违法生育第三个子女，在法定期限内未缴纳社会抚养费。2018年6月，县法院作出裁定，今年1月7日卫计局申请强制执行，三天后法院通过网络查控，冻结了这两万多块钱。

别的不说，至少从强制执行的情况看，这对超生夫妻经济上并不宽裕，名下所有存款不够缴纳社会抚养费，足以见出其窘迫。按照道理，他们应该属于社会抚养费减轻或免于征收的对象。而且一旦全部存款都被执行，三个子女的奶粉钱怎么办，卫计局和法院选择无视。

因为社会抚养费早已从惩罚性的计划生育费改名了，所以它变成了一项行政收费，卫计局可以申请非诉执行，法院也依照行政诉讼法作裁定、强制执行。一切看起来都符合法治，但实际上考虑到社会抚养费的征收背景，这种“执法”是扭曲的。

社会抚养费的征收依据是2015年年底修订通过的《人口与计划生育法》，次年元旦开始，对生二孩夫妻不再征收社会抚养费。但这个新法最被人诟病的地方之一，就是没能取消社会抚养费，继续将收费权限下放到地方政府和人大，给2001年入法的社会抚养费“续命”。

征收社会抚养费没有法理基础，早就被全国政协委员、体制外人口专家阐述清楚。尤其是在老龄化、少子化的今天，反对者的立场已经被“全面二孩”的政策清楚证实。可即使这样，社会抚养费依旧被政策拱卫，成了像成武县这样的基层计生单位紧抱不放手的“小金库”。

说是“小金库”并非贬低成武县，因为社会抚养费作为行政收费，其征收与开支都是含糊不清的。2012年有过一个24省收取社会抚养费200亿元的不完全统计数据，但无一省公布开支情况。及至今日，社会抚养费一共征收多少，怎么花销，是不是真的起到“补贴社会”的功能，都匮乏完整透明的公开。

但就像王刘夫妻遭遇的那样，社会抚养费的惩罚是相当残酷的。它是以子女出生前一年居民年均可支配收入为计征的基本标准，而各地在具体计算标准上，往往按照基本标准的数倍开征，有的接近十倍之多。关键是，是夫妻俩每个人分别计征，合并计算罚款。

当初，为了回避计生罚款的恶名改称“社会抚养费”，可地方把征收权力利用到极致，社会抚养费的惩罚性质丝毫没改变，无非是换个名称而已。社会抚养费成了计生部门拥抱旧思维的标志之一，即使到了大部制改革新成立卫健委，社会抚养费这一遗留物依旧在。

成武县卫计局和县法院的理由是执法有据，这要看怎么理解。新成立的卫健委在三定内容里并不包括征收社会抚养费，继续按照“卫计委”名义征收，责权清单是明显混乱的。如果要为社会抚养费的法理基础辩护，那首先要解决这一变更带来的主体合法性问题。

（1997年，中原农村的计划生育标语：“该流不流扒房牵牛”。“流”指超过生育指标必须做的“人工流产”。来源：视觉中国）

我们能明显看到，在卫健委的改革中，存在着上层推进与基层推诿带来的某种程度的脱节。几十年积累的计生积弊，事实上形成了不好的利益小团体，而社会抚养费恰是既得利益不愿放弃的核心利益。山东曾是计生先进省，王刘夫妻遭受的这一切，是历史遗留问题中的新痛苦。

从始终存在的出生率降低大讨论可知，原先的计生部门对新出生人口的估算存在着致命的误差。全面放开二孩政策是对这个误差的矫正，但矫正的力度还不够大。全面放松生育限制，已经有了极大的社会共识，同时也被不约而同的鼓励生育政策所证明，社会抚养费已经不合时宜。