4月14日，求职人员（左）在第十六届中国国际人才交流大会设立的海归人才招聘会上与招聘人员交流 半月谈微信公众号 图

人才是中国崛起、建立创新型国家的关键。中国要建立全球人才高地，就要吸引更多的海外人才，跳出14亿这个范围，从全球70亿人口中寻求所需人才。然而，目前中国的国际人才所占比例很低。不仅如此，中国的人才外流现象严重，每年都有大量留学生滞留海外。尽管近年来出现了“海归归国潮”，但很多高精尖人才仍未归国。

根据全球化智库（CCG）近期发布的《中国留学发展报告》数据，尽管近年来留学归国人数与出国留学人数的差距在逐渐缩小，但整体上中国仍处于人才外流状态，人才赤字明显，在海外取得博士学位者归来比例并不高。大部分学历越高，越有国际竞争力，越是世界各国需要的人才，回来的可能性就越小。

另外，颇有代表性的美国社区调查的数据显示：中国大陆出生的具有博士学位的在美人数为12.4万，占全美博士学位移民的16.4%，比印度高出0.3倍，比墨西哥高出近9倍。美国科学基金会针对美国科技工作者的调查则显示：2010年，美国的理工科博士毕业生中，出生在美国之外的有39.5万人，其中23%来自中国，高出名列第二位的印度10个百分点。

习近平总书记在党的十九大报告中指出，“人才是实现民族振兴、赢得国际竞争主动的战略资源”。中国需要国际人才，国际人才也需要中国舞台。为此，中国应加快调整人才政策，吸引更多国际人才来华，吸引更多留学人员和海外华人归国，促进中国现代化建设。

美国是最大赢家，中国起步晚

随着全球化的深入，市场经济在全球范围内已经确立，新的科技革命给各国带来了深刻影响，全球价值链影响加剧，分工协作日益细化，跨国公司的国际产业转移速度加快，“人才争夺战”在全世界范围内打响。官方与民间、政府与企业皆不能置身其外，各大行业无一幸免。

世界上很多国家都建立或发起了专门以寻求国际人才的机构或行动，如“联系新加坡”“德国学者组织”“海外印度人事务部”“美国回形针计划”等。美国、德国、新加坡、印度、日本、韩国等国家在寻求人才方面做得格外突出，反过来也直接支持了这些国家经济的快速发展。

美国是全球人才竞争最大的赢家，可以说是国际人才争夺的最佳“猎手”。特朗普上台以来，美国在投资移民等移民方式上收缩，但对杰出人才移民EB-1（第一类优先职业移民）则给予了极大的便利。2018年，美国共发放4万张EB-1签证，其中包括EB-1A“杰出人士”移民、EB-1B“杰出教授或研究员”移民、EB-1C“跨国公司经理”移民三个类别。

以EB-1A为例，其签证基本不受排期影响，额度供需上基本处于充裕状态；审批速度也很快，15天左右申请可获批，一年之内可获得移民签证。美国正是“不拘一格”瞄准了世界各地的人才，不仅是本族裔人才，而且吸引了大量海外人才。其对人才、移民的法律化、制度化管理，也是吸引海外人才的重要因素。

中国作为国际人才争夺战的后来者，相对于其他国家起步晚，但是发展迅速。自2000年以来，一些中央直属企业的高管职位开始尝试面向海内外公开招聘。尤其是中国的一线城市，聚集了大量的各领域专业型人才。

2016年1月，公安部出台支持北京创新发展的20项出入境政策措施，实现了国际人才引进政策方面的多项重大突破。其中包括以年薪等市场化条件作为中国绿卡准入标准、对海外华人永久居留提供便利；海外博士人才可以直接申请绿卡；放宽来华留学生和外籍学生在华实习就业创业许可等。2016年6月，中国加入国际移民组织（IOM），成为其第165个成员国；2018年4月，成立国家移民管理局。这些都是中国为吸引海外人才采取的重大措施。

国际人才争夺战“拐点”来临

未来几年，中国将有望迎来国际人才争夺战的“拐点”，吸引大量人才来华，使“人才净流出”转化为“人才净流入”，变“人才逆差”为“人才顺差”，直至形成国际性人才的“良性环流”。

在国际人才争夺战中，中国有巨大的优势：中国经济发展迅速，近年来成为世界第二大经济体、全球最大市场之一，是世界上最具发展潜力的国家之一。随着人口红利逐渐递减，国内各地区都在争夺人才红利，中国人才的缺口越来越大，对人才的重视程度越来越高。国内的就业创业环境不断改善，“放管服”改革、“大众创业、万众创新”等，都为国内人才和海外人才提供了良好的机会。