教育行业点评：意义重大 静观其效

首个提升义务教育质量的文件，意义重大。2019 年7 月8 日，中共中央、国务院发布《关于深化教育教学改革全面提高义务教育质量的意见》（下称《意见》），是国务院首个关于全面提高义务教育质量的重要文件，具有重要里程碑意义。《意见》再次强调义务教育阶段普惠性、优质均衡、素质教育的中心思想，针对师资队伍建设、课程体系规划、文体特长发展都提出了具体要求。此次政策方向坚定明确，其中值得关注的核心规定有三：

    公民同招：从地方走向全国、从义务阶段走向高中，大势所趋。“民办义务教育学校招生纳入审批地统一管理，与公办学校同步招生……公办民办普通高中按审批机关统一批准的招生计划、范围、标准和方式同步招生。” 本次《意见》力求将执行范围从地方走向全国，同时延伸至高中阶段。此前公民同招已在北京（2019 年4 月）、上海（2018 年）、成都（2018 年）、浙江等省市进行，2018 年2 月上海市教委在幼升小阶段率先实施公民同招，实施当年民办小学报名人数下降46%，效果显著；同时上海结合中考改革卡位入口和出口进一步落实公办和民办教育均衡化。公民同招的核心在于实现义务教育的均衡化发展，弱化家长择校焦虑。此外，集团化办学成为另一实现路径，如北京市海淀区、朝阳区等教育资源大区2019 年开始实施多校划片；上海市教委推进学区化集团化办学，截至2018 年10 月，上海已建成172 个学区和集团，覆盖学校共1000 所。

    民办义务教育学校实行超额电脑随机录取的方式，自主招生权恐受限。《意见》提出“对报名人数超过招生计划的，实行电脑随机录取”。若按此执行落实，义务教育阶段免试入学的方针将充分渗透，公办民办的差距、校际差距将进一步缩窄，是义务教育阶段优质均衡发展的进一步落实。对于民办学校来说，其自主招生权恐受限，通过选拔性考试获得优质生源的头部学校未来若要维持竞争力，全方位提高教学质量是最主要的路径。《意见》对民办K12 学校的具体影响程度仍取决于各省市地区以上政策执行情况。对于培训机构来说，在公民同招和民办学校超额电脑随机录取的双重影响下，家长择校风险和不确定性进一步增强，升学焦虑带来的学科类补习培训意愿和需求或有所降温，K12 学科类课外培训机构恐受影响。

    要求义务教育学校不得引进境外课程、使用境外教材，国际学校将面临教材体系调整。2016 年10 月，上海市教委曾召开“上海市涉外民办学校政策解读会议”，主要问题包括：部分或全面引入境外课程进入中国基础教育阶段。2018 年9 月教育部教材局要求各地教育行政部门要对本地区中小学使用的教材进行一次全面排查，严令禁止境外课程教材替代国家课程教材等违法行为。国际学校教材规范此前已有政策，预计该轮教材体系调整将不会对国际学校的招生及教学产生重大负面影响。

    风险提示：《意见》实施和落地情况与政策意图不符；《民促法实施条例》终稿未落地；部分地方实施意见尚未落地；民办学校招生下降、盈利能力下滑。