袁占亭|振兴中西部高等教育：我国高等教育现代化的必由之路

　　本文系兰州大学党委书记袁占亭2019年10月12—13日在中国高等教育学会主办的“2019高等教育国际论坛年会”上的主旨报告

　　摘要

　　高等教育现代化是教育现代化的重要组成部分。当前，我国高等教育存在整体发展不平衡、不充分，尤其是东西部高等教育差距较大的问题。振兴中西部高等教育，是推进我国高等教育现代化的必由之路。振兴中西部高等教育，推进我国高等教育现代化，基础在于缩小办学条件差距，核心在于缩小“大学人”的差距，关键在于缩小优质资源差距。

　　关键词

　　现代化；高等教育；中西部

　　2019年2月，中共中央、国务院印发《中国教育现代化2035》，提出“到2035年，总体实现教育现代化，迈入教育强国行列，推动我国成为学习大国、人力资源强国和人才强国，为到本世纪中叶建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国奠定坚实基础。”高等教育现代化是教育现代化的重要组成部分，高等教育现代化也是世界高等教育的一个永恒主题，一部高等教育发展史就是一部高等教育不断现代化的历史。

　　当前，影响和制约我国高等教育现代化的一个突出问题，就是高等教育发展整体不平衡、不充分，特别是东西部高等教育发展差距较大。东部较强、中西部较弱，且存在差距越来越大的现象和趋势。客观地讲，二元结构的高等教育现象、二元结构的学科现象、二元结构的人才现象，不可能实现真正的高等教育现代化。实现我国高等教育现代化，关键在于促进中西部高等教育升级发展。振兴中西部高等教育，促进区域间高等教育协同发展，是摆在我们面前的重大课题。

　　一、振兴中西部高等教育，推进我国高等教育现代化，基础在于缩小办学条件的差距

　　高等教育办学条件的指标包括生师比、具有研究生学位教师占专任教师的比例、生均教学行政用房、生均教学科研仪器设备值、生均图书等，这些指标是衡量高校办学条件及限定招生规模的重要依据。高等教育办学条件的改善是提升教育质量的核心内容，良好的办学条件是建设高水平大学的基础保障。

　　中西部地区与东部地区经济发展水平的差距，必然导致中西部高校和东部发达地区高校办学条件的差距。2018年全国教育统计数据显示，东部地区高校的办学条件从师资力量、图书馆藏量、教室数量、固定资产等各方面都明显优于中西部地区。从师资力量来看，江苏省和山东省高校的师资力量明显优于云南省和甘肃省，具有副高职称以上的教师江苏省有       56 375人，山东省有59 864人，云南省有15 393人，甘肃省有13 135人，江苏省具有副高职称以上的教师是甘肃省的4倍多；从图书藏量来看，江苏省高校有18 727.09万册，山东省高校有18 333.21万册，云南省高校有6 486万册，甘肃省高校有4 079万册，江苏省和山东省高校的图书藏量是甘肃省的4.5倍左右；从教室数量来看，江苏省高校有53 182间，山东省高校有50 053间，云南省高校有20 503间，甘肃省高校有12 056间，云南省和甘肃省高校教室数量跟江苏省和山东省还有很大差距；从固定资产来看，江苏省高校有18 835 439.89万元，山东省高校有14 236 797.87万元，云南省高校有5 513 048.63万元，甘肃省高校有3 171 510.32万元，江苏省高校的固定资产接近甘肃省的6倍。此外，从教学行政用房、教学科研仪器设备值等硬件设施来看，东部高校也明显在数量上高于中西部地区高校。

　　基于上述数据，缩小区域间高等教育办学条件差距迫在眉睫。首先要加强中西部地区高校师资力量建设，减少中西部地区人才流失。高校教师是高等教育现代化建设的核心力量，这一队伍的现代化水平，直接影响高等教育现代化的实现程度。推进以人为本的现代高等教育，必须全面提升高校教师的专业素养及育人能力。在人力资源配置走向市场化的今天，高校教师合理流动是正常的。但人才大量流失会制约高校的发展。笔者认为解决中西部高校人才流失的核心是要消灭“势差”。自然势差由于客观方面的因素，不可能短期内有很大改观。经济势差的改变是一个综合因素，也是一个长期过程。所以，解决西部高校人才流失的关键是要解决制度势差、发展势差和观念势差，要以制度创新和特殊政策来留住人才，用好人才。中西部高校在吸引人才、留住人才问题上，应致力于为人才重点营造一个民主、自由、宽松、和谐的“以人为本”的体制环境，提供人才价值实现的工作条件。如果没有发展的环境，充足的金钱和丰厚的物质条件对人才的发展只会产生副作用。所以，留住人才的关键是要给人才提供自我设计、自我实现的机会和施展才华的舞台，坚持“感情留人、政策留人、事业留人、环境留人、待遇留人”，从制度层面上留住人才，防止人才流失。其次，要合理优化资源配置，高等教育资金投入、人才队伍、政策制度等资源配置应符合高等教育主体发展要求，并通过资源向均衡水平以下高等教育主体倾斜来引导其均衡发展。促进校际间优质大学联合，共享优质教学资源，发展高校教师和学生校际间交流，可以有效促进高等教育资源均衡化，推动高等教育优质资源均衡化发展。最后，要多渠道增加高等教育投入，健全并完善高等教育发展的保障机制，尽快建立起政府拨款与学校自筹、个人和企业捐赠等相结合的多元化筹措高等教育经费的机制，疏通社会投入高等教育的顺畅渠道，有效解决中西部地区高等教育经费不足的问题。

　　二、振兴中西部高等教育，推进我国高等教育现代化，核心在于缩小“大学人”的差距