“穷县”高中教育免费：县委书记空降 有人质疑作秀

　　对于免费政策“西热东冷”的成因，教育界看法不一。一种观点认为，对于中西部地区而言，高中免学费在一定程度上减轻了家庭负担，促进了教育公平，但在经济比较发达的东部地区，城乡居民收入较高，很多家庭可能对免除学费不太敏感，因此实施意义不大。

　　还有一种担忧是，普通高中免费会冲击国家对职业教育的政策倾斜。“如果所有地方的高中教育都实现免费，可能将削平中职教育在较发达地区的优势，更加难以实现高中教育与中职教育的平衡。”

　　北京大学中国教育财政科学研究所助理研究员田志磊对《中国新闻周刊》表示，高中免费教育之所以在中西部地区比较普遍是因为老百姓的教育需求还没那么复杂。但是，在东部地区，优质高中的竞争已经白热化，甚至投资几十亿建豪华高中的现象也已出现。

　　免费难题

　　对于是否全面推广高中免学费政策，学术界也有不同声音。

　　北京大学教育学院教授文东茅曾表示，职业高中都已经免学费，普通高中学费本来也不贵，以国家现在的财力完全可以负担。更多的研究者认为，免费教育应该量力而行，尤其在涉及扩大义务教育年限的问题上应该慎重，高质量发展高中教育才是教育改革的主线。

　　在争议多年之后，教育部对此给出了明确答复。“关于将高中阶段教育纳入义务教育范围的问题，财政部、教育部进行过专门研究，也广泛听取过社会各方面意见，大家普遍认为目前条件尚不成熟。”2018年9月，针对全国人大“关于请求将贫困县高中阶段教育纳入义务教育的建议”，教育部在回复中作了如上表述。

　　对于一些地区出台的普通高中免学费政策，教育部也认为是一种探索，而不是纳入义务教育。因为义务教育具有普及、免费、均衡和强制的特点，如果将高中阶段教育纳入义务教育，则意味着锦上添花将变成责无旁贷。有研究者甚至认为，这样做很可能让教育系统“天下大乱”。

　　高中教育目前还是以县级投入为主，县级财政的支持力度，对县城高中至关重要。教育部要求各地落实以财政投入为主、其他渠道筹措经费为辅的普通高中投入机制，完善财政投入机制，抓紧建立完善普通高中生均拨款制度。目前，全国已经有25个省份制定了普通高中生均公用经费最低拨款标准。2018年，江西省财政厅、教育厅制定的全省普通高中生均公用经费标准为1000元/生/学年，自当年起执行。

　　在经济下行、财政紧缩的大背景下，主动扩大免费教育范围的地区已经越来越少。在采访中，一位地方政府官员就表示，上上下下都在过紧日子，教育开支也要量入为出。即便是在已经推行免费政策的地区，也有一些因为财政收入波动而出现教育经费吃紧。

 4/5   4