美国自由贸易区：“围网的中立地区”(2)

　　美国对外贸易区实施全面税费优惠。主要措施包括：区内商品豁免关税、消费税和一部分州税；延迟纳税，只有商品在进入国内市场才需缴纳相关税收；政府合同以及军用合同所涉进口货物100%免税；7天24小时随时通关；简化的进出口程序，贸易商不必走完全部通关程序，行政限制降至最低及最简手续；周报关制度，即一次提交一周通关的申请，按次收费(最多为485美元/次)；没有进口配额限制，一旦配额开放，区内商品可以第一时间通过海关进入国内消费市场；不需要原产地标志；对国内市场开放；免除库存税；国外商品享受国民待遇；提供优惠的港口维护费和保险费用；商品可以在区内无限期存放，并且在不同对外贸易区之间可以自由流转，继续享受区内税费、政策和通关等各种优惠或便利政策；破损商品和区内商品维修服务免税等；美国海关和边境局负责安全保护如防盗之类。值得一提的是其“倒置关税”制度，即允许区内制造产品进入国内市场面临关税时可以选择原料和成品中较低的税率，以最小化对外贸易区制造的关税负担。

　　相对于国内市场，美国对外贸易区为区内投资和金融等活动提供优惠政策和宽松的监管。具体措施有：放宽或取消对银行存款利率的限制；减少或取消对银行贷款规模的直接控制；允许更广泛的业务交叉；允许更多新金融工具的使用和新金融市场的设立；放宽对外国金融机构经营活动的限制及对本国金融机构进入国际市场的限制；外汇兑换自由、资金出入和转移自由；投资自由、不限制经营的方式，等等。

　　与新加坡类似，美国对外贸易区监管理念的核心在于：实行备案制，充分信任入区企业的自律性，而对违法者处置严厉甚至使其破产。美国海关对对外贸易区的监管关注点也是企业仓库。货物可以储存、试验、修理、清洁、处理、废物利用、取样、混合、毁损，重贴商标；也可以加工、展出、制造；还可以在同一对外贸易区内或者不同区之间自由移动。一般情况下，对外贸易区内的企业(生产企业、经营企业)须向海关申报货物情况，海关有权对仓库存库和有关账目随时进行查验。海关会想方设法与自贸区内企业开展融洽而且密切的合作，例如从对外贸易区设立之初就会参与到相关规划和开发工作过程中，委派长驻关员为自贸区企业提供帮助和指导。

　　美国对外贸易区禁止进出口和经营烟草、酒精和军火等可能危害公众安全的商品。

　　(本文得到国家社科基金项目(17BGJ025)和2019年上海市哲学社会科学规划课题智库专项后期(2019TFB008)资助，作者文娟为上海对外经贸大学自由贸易港战略研究院副院长)