廣東博羅縣：實施“紅色領航工程”探索縣級城市基層黨建工作新路子

博羅縣位於廣東省東南部，珠江三角洲東北端，東接河源市，南毗深圳市、東莞市，西連廣州市。全縣總面積2858平方公裡，下轄2個街道、15個鄉鎮、1個管委會，343個行政村、35個社區，常住人口106.94萬人，其中城鎮常住人口60.99萬人，城鎮化率57.03%。

一、背景與起因

博羅縣是嶺南四大文明古縣之一，改革開放以來，受廣州、深圳、東莞等周邊地區輻射帶動，第二、第三產業得以快速發展，先后榮獲全國電子信息產業基地、全國休閑農業與鄉村旅游示范縣、國家知識產權強縣工程示范縣、全國文明縣城等稱號。2017年實現地區生產總值680億元，公共財政預算收入44.1億元，稅收收入74.14億元。經濟快速發展帶來城市化進程的加快，也給基層黨建帶來新的挑戰。

一是城市化快速推進導致基層治理問題突出。博羅縣東西部發展不平衡、不協調的問題比較突出，東部片區主要以農業為主，第二、第三產業薄弱，2017年東部8個鄉鎮地區生產總值僅為133億元，僅佔全縣的19.5%，人口密度較低，城鎮化率相對較低。西部片區經濟發展較好，全縣大部分企業和社會組織都集中在羅陽街道、龍溪街道、園洲鎮和石灣鎮，4個鎮街聚集了大量的外來人口，城鎮化率相對較高，是我縣城市基層黨建的主戰場。整體來看，我縣正處於城市化進程中的工業化后期，由於區域內東西部經濟發展不均衡，基礎服務設施整體差異較大，基層治理面臨的問題復雜而多樣。

二是街道管理體制改革步入深水區。2017年11月，經省民政廳批准，我縣羅陽、龍溪撤鎮改街道，“一城兩街道”格局初步形成。適逢十九屆三中全會作出深化黨和國家機構改革的重大決定，如何推進街道管理體制改革，推動街道社區賦權擴能減負，把工作重心轉移到加強黨的建設和公共服務、公共管理、公共安全等社會治理工作上來，是我縣當前面臨的重要課題。

三是街道社區黨組織與駐區單位黨組織聯動不夠緊密。機關企事業單位雖然駐在社區，但關系互不隸屬，溝通交流較少，受行政級別等影響，街道社區在協調駐區單位工作中往往顯得力不從心。由於缺乏平台和激勵機制，新興領域黨組織與街道社區黨建融入度不高。

四是黨員教育管理面臨流動性強、差異化大等困難。由於我縣距離廣州、深圳、東莞等發達城市都在一小時車程內，本地很多黨員都流到周邊地區工作，一些黨員以工作不穩定、工作單位沒黨組織等理由不接轉組織關系。部分外地黨員到我縣創業就業，沒有及時或不願意到屬地黨組織報到。近年來大量學生黨員和退伍軍人黨員黨組織關系轉入社區，社區黨員結構年輕化趨勢明顯，與農村黨員老齡化趨勢形成鮮明對比。“兩新”組織黨員流動快，社區黨員與農村黨員呈兩級分化，這些都給基層黨組織管理帶來新的問題。

五是城市社區基礎保障相對薄弱。長期以來，各級黨委政府把主要工作精力都放在農村，農村強、城市弱的局面持續存在。與農村相比，我縣35個社區普遍存在人員不足、經費緊張、辦公用房困難等問題。

二、 做法與經過

為貫徹落實全國、全省和全市城市基層黨建工作經驗交流座談會精神和各項工作部署，在充分借鑒上海、深圳等地城市基層黨建工作經驗的基礎上，我縣創新實施“紅色領航工程”，形成以黨建為引領、以融合為突破、以區域化為基礎、以服務為導向的城市基層黨建工作思路，探索出適合自身實際的縣級城市基層黨建新模式。

一是建設“紅色陣地”，構建“1+3+N”三級服務體系。去年中央提出“城市基層黨建”這一新命題后，我縣就在謀劃建設多個黨群服務中心，去年按照工業園區、行業協會、非公企業三種類型，分別打造了建筑面積1200平方米的石灣鎮科技產業園黨群服務中心、建筑面積600平方米的園洲鎮紡織服裝行業黨群服務中心、建筑面積1100平方米的龍溪街道隆發鞋業黨群服務中心。目前還有1個縣級黨群服務中心、2個街道級黨群服務中心、4個社區級黨群服務中心以及2個新興領域黨群服務中心正在建設當中，年內將全部建成投入使用。各級黨群服務中心都整合了團委、婦聯、工會及社會組織的資源，通過完善功能室，為黨員群眾提供多元服務，為街道社區黨組織和新興領域黨組織開展黨建活動提供場地和平台，促進城市基層黨組織規范化建設和多領域融合。

二是開設“紅色課堂”，加強黨員學習教育。去年我縣創新建設了“一館一校一所”三級學習教育平台，即縣黨建館、鎮街黨員夜校、村（社區）講習所，實現了縣、鎮（街）、村（社區）、重點新興領域黨組織的全覆蓋。為規范黨員夜校和講習所運作，印發了《關於在全縣建立黨員夜校和講習所推動習近平新時代中國特色社會主義思想落地生根的通知》，對組織形式、學習內容等進行詳細部署，組建了黨員夜校、講習所講師團隊伍，建立課題庫，制定了95個課題。截至目前，各鎮街黨員夜校已開課100多次，村（社區）講習所舉辦講習活動1000多場，培訓黨員群眾5萬多人次。