［张小明］落实企业安全主体责任，强化企业安全生产管理工作的重要性及实践

落实企业安全主体责任，强化企业安全生产管理工作的重要性及实践

市安监局       张小明 

今年是改革开放四十周年，我国的综合国力和人民生活水平都得到极大的提高，人民的生活方式和观念也发生了较大的变化，已由过去的追求温饱转为追求幸福平安的小康生活。但也要看到一个事实，哪就是市场经济在当前形势下发挥的突出作用，使一些企业或个体为追求利润最大化，进而忽略了安全生产的重要性导，致生产安全事故易发多发。

近几年我国发生了几起引起全世界关注的生产安全事故，如天津港危险化学品爆炸事故、丰城“11.24”特别重大人员伤亡事故等，这些事故充分暴露了企业安全生产主体责任没有得到有效落实，生产安全失控，管理混乱现象，企业违规生产经营等现象客观存在。因此，党中央、国务院在2016年12月9日出台了《中共中央国务院关于关于推进安全生产领域改革发展的意见》（以下简称《意见》，这是对《安全生产法的》进一步补充和完善。《意见》对“严格落实企业主体责任”的内容进行了明确：企业对本单位安全生产和职业健康工作负全面责任，要严格履行安全生产法定责任，建立自我约束、持续改进的内生机制，企业实行全员安全生产责任制度，法定代表人为安全生产第一责任人，落实一岗双责，建立企业全过程安全生产和职业健康管理制度，做到安全责任、管理、投入、培训和应急救援“五到位”。由此可见，落实企业安全生产主体责任已上升到国家层面的高度。如何更好地落实企业安全生产主体责任，新余市安全生产科学技术学会成立课题组，专题进行调研，并对企业落实安全生产主体责任方面存在的问题进行分析，提出建议和意见。

一、企业在安全生产主体责任方面存在的问题

从新余市安全监督管理局和交通管理部门得到的数据情况是：2017年对比2016年，事故总数和死亡人数同比持平；生产经营性事故下降幅度较大。2017年，全市发生生产经营性事故同比事故起数减少12起，下降26%；死亡人数减少17人，下降38%。调研组对2017年新余市工矿商贸领域事故情况进行了系统分析，事故原因主要如下：

一是由于从业人员违章作业。突出表现在部分企业没有制订违章界定和考核管理制度，员工不清楚什么情况是违章，个别企业负责人还出现违章指挥的情况，而违章是造成事故的最主要的根源。调研组统计这类事故占总事故数的百分之八十五以上。

二是个别企业非法违法生产。按《安全生产法》要求，企业应具备最基本的条件才能进行生产作业，个别企业因追求利润，在不具备生产条件下非法开工，最终导致事故的发生。

三是许多企业安全生产责任制落实不到位。突出表现在企业安全责任制内容不齐全，没有做到横向到边，纵向到底；缺少员工责任到位标准，个人权利清单和考核标准等关键内容，安全生产责任制操作性不强。考问企业员工，能完整回答自己的安全生产责任制的人较少。因而在实际生产过程中就出现工作扯皮、安全责任出现空白和死角现象，最后导致事故的发生。

三是部分企业尤其是中小企业对安全生产的认识还有偏差、安全管理人员的配置不足、安全管理制度还有欠缺，管理人员素质不高，培训不到位。安全投入不足等企业安全基础管理仍然薄弱，这些问题长年积聚，导致事故事件发生。

四是外包工程管理存在较严重的缺位。以包代管，包而不管的现象大量存在。突出表现在对外委施工单位资质审核不严、对外委施工人员的安全教育不够；安全规程考试和现场危险因素交底等流于形式；施工现场缺少监督，任由施工单位违章作业的现象仍然存在。对施工单位人员能否胜任本职工作关注不足等等，这些问题导致事件发生概率大幅度提升。

二、落实安全生产主体责任的举措

近年来，江西省和新余市高度重视落实企业安全生产主体责任，坚持把落实企业安全生产主体责任作为安全生产工作的重中之重，突出抓好企业安全生产“五个一”活动的开展，促进企业安全生产主体责任落到实处。

一是开展了一次全覆盖的安全风险辨识评估。全方位、全过程辨识企业周边环境、生产工艺、设备设施、作业环境、人员行为和管理体系等方面存在的安全风险，按照《江西省安全风险分级管控体系建设通用指南》，对安全风险进行分类梳理，并建立管控责任清单，明确管控层级（企业、车间、班组、岗位），落实具体的责任单位、责任人；建立管控措施清单，制定具体的管控措施，确保安全风险始终处于受控范围内。