国家林业和草原局关于推进种苗事业高质量发展的意见

　　国家林业和草原局关于推进种苗事业高质量发展的意见

　　林场发〔2019〕82号

　　各省、自治区、直辖市林业和草原主管部门，内蒙古、大兴安岭森工（林业）集团公司，新疆生产建设兵团林业和草原主管部门，国家林业和草原局各司局、各派出机构、各直属单位：

　　种苗是林业草原事业发展的重要基础，是提高林地草地经济、生态和社会效益的根本。在党中央、国务院高度重视下，我国种苗事业取得了长足发展，为实施大规模国土绿化行动提供了有力保障。同时，种苗发展不平衡不充分、总量供给严重过剩和结构性供给不足、自主创新能力不强、种苗工作基础薄弱等问题十分突出，成为林业草原现代化建设的一大短板。为推进种苗事业高质量发展，更好地满足林业草原事业发展的需求，现提出如下意见。

　　一、把握种苗高质量发展的方向，明确工作总体要求

　　（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真践行新发展理念，深入贯彻《种子法》、《草原法》和《国务院办公厅关于加强林木种苗工作的意见》、《国务院办公厅关于深化种业体制改革提高创新能力的意见》精神，以提高发展质量和效益为中心，以推进供给侧结构性改革为主线，以种苗使用优质化、种子生产基地化、苗木供应市场化、种苗管理法治化为总目标，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用，突出抓好强基础、搭平台、重服务、严监管工作，推进种苗生产和管理现代化，开创种苗事业高质量发展新局面，为实施大规模国土绿化行动和推进林业草原现代化建设提供坚强有效的保障。

　　（二）基本原则。

　　——坚持因地制宜、精准施策。根据不同区域、不同造林绿化和生态修复保护形式对种苗的需求，科学确定生产布局、发展重点及其政策措施，统筹抓好种苗数量保障、结构优化和质量提升工作。

　　——坚持市场主导、强化服务。种苗是特殊商品，抓工作必须按市场规律办事，必须强化政府服务。苗木发展要坚决走市场化的路子，加强市场体系建设、市场主体培育和市场规则制定。种子生产要抓在政府手上，抓实良种的选育繁殖、推广使用和贮备调剂等工作。

　　——坚持改革创新、提质增效。加强制度创新，不断增强内生动力与发展活力，促进种苗更平衡更充分发展。加强科技创新，不断提高科技含量和水平，推进种苗高质量高效益发展。

　　——坚持依法治理、严格监管。完善种苗法律法规和标准建设，做到有法可依、有章可循。加强种苗质量抽查和市场监管，严厉打击制售假冒伪劣种苗行为，维护市场秩序。

　　（三）发展目标。到2025年，主要造林树种良种使用率达到75%，商品林全部实现良种化，草种自给率显著提升。扶持建设一批种质资源保存库、良种繁育基地、保障性苗圃、线上线下苗木交易市场，以及种苗龙头企业和种苗知名品牌。全国种质资源保护利用制度基本建立，种子生产供应体系进一步健全，苗木线上线下交易体系进一步完善，种苗市场监管水平进一步提升，种苗供求信息发布制度基本形成，制约种苗发展的突出问题得到解决，我国种苗事业迈入高质量发展的新阶段。

　　二、加强种质资源保护和利用，夯实种苗发展基础

　　（四）全面摸清种质资源家底。建立种质资源普查与收集的财政分级保障制度，中央主要支持重点区域野生种质资源调查，地方负责辖区内其他种质资源调查。推进第一次全国林草种质资源普查工作，力争用5年左右的时间基本摸清我国种质资源家底。结合种质资源普查工作，加强对珍稀、濒危、重要乡土乔灌木树种、古树名木、竹类、藤本植物、野生花卉及草类种质资源的收集。

　　（五）着力推进种质资源库建设。逐步建立起国家、省两级和原地库、异地库、设施库3种方式的种质资源保存体系，把国家库打造成为种质资源保存的核心场所和良种研发的骨干平台。大力推进国家林草种质资源设施保存主库、分库建设，科学贮藏我国丰富的林草种质资源。鼓励各类社会主体参与种质资源保护及种质资源保存库建设，并纳入到种质资源保存体系。公布全国和省级重点保护的天然种质资源目录，切实加强天然种质资源保护。

　　（六）积极开展种质资源鉴定与评价。以木本油料、特色林果、园林观赏等树种和重要生态修复草种、主要饲草为重点，组织制定种质资源鉴定评价技术标准，开展重要性状鉴定、评价和重要基因发掘等工作，为良种选育提供更多种质材料。公布可供利用的种质资源目录，建立惠益分享制度，依法推动种质资源开放共享。建立国家种质资源大数据平台，整合全国种质资源普查、收集、保护、鉴定、评价等基础数据，实现信息互通共享，提高种质资源利用效率。

　　三、加强良种选育和推广，推进良种化进程