第33号关于设立“三亚市现代农业发展基金”的建议

市第七届人民代表大会第四次会议代表建议、批评和意见

第33号

关于设立“三亚市现代农业发展基金”的建议

类别：民族宗教类

领衔代表：陈冠铭

承办单位：市农业局（主办）

会办单位：市财政局

内容：

2013年4月，习总书记在视察海南时重点强调“使热带特色农业真正成为优势产业和海南经济的一张王牌”，并对南繁基地建设做出重要批示。2018年中央一号文件的主题是“乡村振兴”，以实现农业农村现代化为目标。2017年4月，省委刘赐贵书记在省第七次党代会上的报告强调“打造热带特色高效农业王牌”。2018年1月，沈晓明省长在海南省政府工作报告中强调“聚焦南繁育种、深海科技、航天科技‘陆海空’等领域”。从中央到地方，都在全力推进农业现代化发展。近年来，全国各地均在探索如何实现现代农业，不断创新体制机制，其中优化财政投入方式成为重要选项，纷纷设立政府性股权投资基金，引导和带动社会资本支持农业现代化发展。为推进三亚市农业经济结构调整、优化和升级，改进财政资金分配方式，提高财政资金的带动和杠杆效应，拉动投资机构和社会资本进入三亚市现代农业产业投资领域，建议设立“三亚市现代农业发展基金”。

一、案由

1、热带高效农业发展的需要

设施蜜瓜、兰花、火龙果、石斛等药食同源名贵植物、共享农庄、田园综合体等等热带高效农业需要高投入，离不开金融资本的支持。热带高效特色农业是海南省的优势产业，近年来随着农业科学进步和农业基础设施的改善，三亚市开始涌现出诸如哈密瓜、百香果、葡萄、石斛等新兴业态。三亚市热带农业发展也遇到了一些问题，包括资金压力、成本压力、被同质化压力等等。

2、南繁产业化的需要

现代种业是典型的高科技产业，需要高投入，也离不开金融资本的支持。为了加速农业供给侧结构性改革，江苏、广东、安徽、山东、陕西等种业强省纷纷改革创新财政支持方式，吸引社会资本共同设立与种业相关的基金，以促进本区域内的种业创新创业，升级农业产业结构，做大做强种子产业。这些省份的经验表明，设立种业基金可实现财政资金的引导作用和放大效应，撬动社会投资，培育了科技型、创新型种子企业的同时，吸引了优质种业企业入驻，加速了种子产业集群的形成。南繁是海南独有的优势资源，是革命性的创造，是我国重大理论与实践的成果，蕴藏产业新动力。目前种业竞争激烈，各省市区均在争夺种子产业资源，海南需要创新机制来引导南繁优质资源变成海南了创业创新的优势资本。

从热带高效农业和南繁产业化两方面分析，三亚需要设立“三亚市现代农业发展基金”。一方面，农业（包括种业）具有质弱性的一面，需要政府支持。另一方面，资本是产业孵化的重要引擎，但凡产业发达的区域，其资本市场也较为活跃，因此金融将是促进三亚热带高效农业和南繁种业创新发展关键力量。设立“三亚市现代农业发展基金”可将两者紧密地联系在一起，实现政府引导和市场主导双重推动。

二、设立基金的意义

1、创新财政投人方式，发挥财政资金杠杆效应

设立"三亚市现代农业发展基金"符合海南省引导金融产业发展的思路。通过整合农业、发改、财政等部门的专项资金，扭转目前支出零散、效果不理想的现状，避免了财政资金分配部门化，保证资金支出效益与效率。财政资金通过与市场组合，即可以发挥了政府的引导作用，又可以发挥了市场在资源配置中的关键作用，可放大培育潜质企业的能力，推动以南繁为核心的农业产业化发展。

2、加快农业增效调优，促进三产融合

目前海南省正在调减甘蔗、橡胶、桉树，甚至香蕉等效益差的产业。低效益产业调减需要高效益的产业填补。但高效益的产业往往需要大量的资金、人才、市场等支撑。市场化、专业化的基金管理团队可用专项基金培育现代农业企业，会将先进的公司治理理念、信息服务、金融服务输送给企业，促进企业快速成长，为三亚市现代农业发展奠定物质基础。

3、创新部门预算支出方式，提高行业管理水平

通过改革部门预算和经费支出形式，将农业等行业主管部门从琐碎的事务中解放出来，将精力投入到产业升级转型、新型产业培育以及扶贫、农产品安全、结构优化调整等其它党委政府高度关注的事务中，专心于乡村振兴战略。

三、建议

1、设立思路