职业教育的中国式困境

　　中国新闻周刊 原创： 程昕明

　　中国职业教育之“大”，有目共睹。

　　改革开放40年，中国建成了全世界规模最大的职业教育体系。据国家统计局和教育部的最新数据，中国现有中等职业院校10340所，高等职业院校1423所，“现代职业教育体系初步建立”。

　　大而不强、多而不精，是中国职业教育快速发展后新的痛点。尽管已经分别占据高中阶段教育和高等教育的半壁江山，但一个普遍的共识是，职业教育仍是教育事业中的薄弱环节。

　　职业教育如何破局，仍是一道典型的中国式发展难题。

　　“国家着急了”

　　“国家极为重视职业教育。然而，作为产业主体的企业并不愿意参与，作为学习者的个体也不愿意接受。这是长期困扰职业教育发展且没有得到有效解决的关键问题。”华东师范大学教授徐国庆说。

　　事实上，在决策者看来，职业教育从来不是一个单纯的教育问题，它事关经济发展和社会稳定。

　　上世纪90年代中期，国家一度尝试“以职养职”，将职业教育从行业、企业中剥离出去，走市场化路线。事实证明，这样的政策选择导致了中职教育的迅速滑坡，以及随之而来的“技工荒”。

　　2002年~2005年，国家史无前例地连续三次召开全国职业教育会议。在2005年的会议上，时任总理温家宝宣布“十一五”期间中央财政对职业教育投入100亿，拉开了国家对职业教育大规模投入的序幕。

　　“你把这些年的政策连在一起看，就会发现对于职业教育这个薄弱环节，国家着急了。在普及了义务教育之后，教育投入的增量是优先发展学前教育还是职业教育？实际上，迫于经济的需求，还是选择了加快发展职业教育，然后再补学前教育的短板。”北京师范大学职业与成人教育研究所所长和震教授对《中国新闻周刊》分析道。

　　在和震看来，发展职业教育是一条被发达国家印证过的路径。他说，“但凡一个国家进入工业化中期，经济对技术技能人才的需求就会急剧提升，职业教育的价值也会被广泛认可。”

　　作为研究者，和震一直很忌讳使用“平民教育”“差生教育”等概念，反对给教育和人贴标签。“不能说某种教育适合某种人，职业教育类型化的核心是课程性质的不同。与普通教育相比，它确实存在不同，但也是不可替代的。”

　　这种不可替代性是双向的：既满足社会对职业技能人才的需要，也丰富了个体选择——尽管有一些是被动选择。更重要的是，职业教育为平民阶层、弱势群体提供了最基本的教育保障。据悉，中国职业院校90%以上的学生都来自普通家庭。

　　和震认为国家对职业教育的投入非常值得而且合算，既提高了国民素质，又避免了很多社会问题。在这个意义上，他觉得职业教育的“政治正确”怎么强调都不为过。

　　生源、经费、深造通道

　　发展不平衡、不充分，是当前职业教育领域的一个突出问题。有分析认为，除了以“示范校”“优质校”为代表的10%，职业院校剩下的90%日子都不好过。

　　日前，在全国职业教育改革发展现场会上，东部某省教育厅一位副厅长告诉《中国新闻周刊》，中职教育“严重营养不良”，高职教育则“长期处于亚健康”。

　　严重营养不良，指的是基本办学条件太差。这位副厅长说，“中小学有个教室有块黑板有个好老师就行了，但是职业教育不行，它需要实训，需要大量的经费投入。职业教育就像上世纪七八十年代的中国经济，还处在一个欠发达阶段。”

　　无独有偶，中部某省的一位教育厅副厅长在现场会上也表达了类似的担忧，“中职教育基础不牢，职教体系就会地动山摇。” 生源、经费、深造通道是他关注的三大问题。

　　官方数据显示，近年来中职招生数量呈逐年下降趋势，占高中阶段招生总量的比例维持在40%左右，原先大体相当的“职普比例”正在逐渐失衡。中职教育的蛋糕越做越小。

　　高职院校的资金状况也不容乐观。虽然与普通高校数量相当，但是2018年全国12013亿的高等教育经费总投入中，高职院校只有2150亿元，仅相当于总额的一个零头。

　　职业教育地位低、资金少，还要承受普通教育畸形发展带来的恶果。

　　“本科教育重病缠身。”上述东部某省教育厅副厅长在分析职业教育困境时表示，“二十年前，中国的本科教育包括大中专教育都是精英教育。1999年高考扩招后，高等教育大众化，但培养模式还是过去的精英教育模式。社会人才结构应该是金字塔型，可是我们的本科教育占那么大的比例，分布结构严重错位。”