0~3岁托育服务缺乏 消减家庭美好生活

在全国政协十三届二次会议第三次全体会议上，高小玫代表民革中央发言

　　“0~3岁婴幼儿养育支持是当下备受关注的民生短板。”全国政协委员、民革中央副主席、上海市委会主委高小玫表示。在全国政协十三届二次会议第三次全体会议上，她代表民革中央作了题为《实现幼有所育关系国家未来》的大会发言，引发了社会，特别是0~3岁婴幼儿家庭的关注。

　　3岁以下托育服务是影响生育率的重要因素，所以建立育幼服务支持体系是对幼儿群体和育儿家庭的国家责任。”

　　“目前我国养老服务体系已初步建立，3岁以下群体也应纳入国家公共服务支持范畴，形成贯穿一生的基本生存与发展需求的公共服务体系。”

　　“应逐步构建与我国经济社会发展水平相适应的育幼制度体系，提出合理的财政支持方式，研究如家庭育儿个税抵扣、隔代养育财政补贴等综合政策的支持。”

　　不容忽视

　　关系到未来人口结构

　　高小玫告诉成都商报-红星新闻记者，自己关注“幼有所育”这一问题已经有相当长时间了，“这个事已经不是一个简单的关乎服务的问题，而是关系到国家未来人口结构的问题。”发言中，她援引了经济合作与发展组织（OECD）成员国的一组数据，表明家庭福利投入与生育率正相关。“其中0~2岁入托率越高，生育水平越高。”

　　高小玫认为，“3岁以下托育服务是影响生育率的重要因素，所以建立育幼服务支持体系是对幼儿群体和育儿家庭的国家责任。”缺乏3岁以下的托育服务除了会影响生育率，还消减着家庭的美好生活。高小玫在发言中指出，社会育儿服务已成为家庭的一项基本需要。由于机构育幼服务供给严重不足，沉重的育儿照护重任牵制着女性的职业发展，普遍的隔代养育则以祖父母巨大的付出为代价。

　　“现在的家庭结构也变了，不太可能家家都有条件让父母过来给子女带孩子。即使是孩子由父母来带，也存在因隔代人观念、生活方式不同而带来的矛盾。”高小玫说。而且现在的育儿要求也提高了，“独生子女的独生子女，你想想看得怎样去养？”她补充道。

　　个人建议

　　隔代养育财政补贴

　　高小玫表示，从国际经验看，多数国家在具备我国当前经济发展水平时，已开始建设从幼至老的终生公共服务体系。“目前我国养老服务体系已初步建立，3岁以下群体也应纳入国家公共服务支持范畴，形成贯穿一生的基本生存与发展需求的公共服务体系。”

　　她告诉成都商报-红星新闻记者，日前国家发改委等18个部门联合印发了《加大力度推动社会领域公共服务补短板强弱项提质量促进形成强大国内市场的行动方案》，切实加大了对包括育幼在内的非基本公共服务补短板力度。但育幼领域仍存在没有明确责任部门、无法定支出预算、缺乏优惠政策支持、标准体系不健全、服务监管不规范的问题。

　　高小玫坦言，由于育幼领域存在的这些问题，“将3岁以下群体纳入国家公共服务支持范畴需要一个过程，不是那么容易。”她建议，应从建设3岁以下托育服务入手，逐步构建与我国经济社会发展水平相适应的育幼制度体系，提出合理的财政支持方式，研究如家庭育儿个税抵扣、隔代养育财政补贴等综合政策的支持。

　　政府引导

　　建立专职管理机构

　　高小玫建议，在开展托育服务方面要强调政府支持引导，社会力量参与，增加优质普惠托育服务供给，鼓励公助民办、企业自办、社区托育、邻里帮托等各类机构，为育儿家庭提供不同档次的服务。对于托育机构稀少，专业化育儿服务、师资缺乏等问题，高小玫表示，“我不觉得这是一个无解的事，如果服务优质，就能够优价，从而会有更多的人，素质更高的人愿意进入，这个职业也会更尊荣，更有吸引力，最后就会形成一个良性循环。”

　　高小玫指出，在0-3岁托育服务中，教育并不在首要位置，而是护育、营养、安全三个方面最为重要。相关规范、监管标准、责任部门职能的设定，均需充分关照托育的保育特性。她建议，加快研究建立我国育幼专职管理机构，逐步实现儿童福利的部门专管。

　　成都商报-红星新闻全国两会报道组记者张炎良