落实教育公平要求 深化湖南职教改革

落实教育公平要求 深化湖南职教改革  


 

职业教育在国家教育体系中该处于什么地位？长期以来我们的认识并不到位。今年2月13日，国务院正式印发《国家职业教育改革实施方案》（以下简称“职教二十条”）,突出强调了贯彻落实教育公平的要求。这是对我国职业教育地位认识的深化。瑞典教育学家T.胡森(Torsten Husen)认为，教育公平包括起点公平、过程公平以及结果公平。

  一、以地位公平保障起点公平

过去，在高考指挥棒的导向下，把职业教育办成了“层”的教育，而非“类”的教育,即职业教育作为普通教育的分流，承担着分数较低学生的训练场，在教育政策上人为地制造职业教育的低层次。事实上，职业教育的功能不可替代、作用不可忽视。从规模上看，职业教育学生占据整个学生人数一半以上；从功能上看，研究型人才在整个社会中毕竟是少数，社会需要大量技术技能人才,特别是在中国“制造2025”背景下，高技能型人才需求比以往任何时候都更迫切；从横向上看，欧美各国政府高度重视职业教育，给予职业教育与普通教育同等重要地位，并不曾在教育政策制定上轻视职业教育。譬如德国，大多数适龄青年接受职业教育，并没有在社会上产生低人一等之感。“职教二十条”开宗明义地宣布：“职业教育与普通教育是两种不同教育类型，具有同等重要地位”,不仅明确了职业教育是一种类型教育而非层次教育，而且将职业教育置于与普通教育同等重要的地位，将职业教育提到了前所未有的高度。同时，“职教二十条”还提出：“没有职业教育现代化就没有教育现代化。”这意味着实现职业教育现代化是实现教育现代化的必要条件，加强了职业教育在整个教育体系中的突出地位。省委书记杜家毫去年在《湖南日报》发表《优先发展教育事业 加快建设科教强省》一文指出：“着力解决好职业教育等人民群众反映强烈的突出问题，把职业教育摆在教育改革创新更加突出的位置”，为湖南落实职业教育以地位公平保障起点公平明确了要求。

  二、以发展公平引领过程公平

改革开放40多年来，特别是大学扩招后职业教育取得了长足发展，但与普通高等教育发展相比、与经济社会发展对职业教育需求相比，职业教育还有很大的提高空间。突出存在公共财政投入不足、办学成本高、教育教学质量低、招工就业受歧视等问题。为此，必须坚持问题导向，采取有力措施，确保职业教育公平发展。一是完善经费投入机制，增加公共财政投入。湖南省已经落实生均拨款制度，一定程度上缓解了各高职院校经费困难，但不仅高职院校与普通高校财政投入差距大，而且各高职院校由于办学水平等原因造成高职院校内部财政投入差距也大。据相关研究，公办高职院校生均拨款教育经费只占省属公办本科院校生均教育经费的1／2，而职业教育的办学成本是普通教育的2.5倍。同时，高职院校内部之间公共财政投入差距过大，少数示范性高职院校生均拨款达1.5万元／人，大量非示范性高职院校仅0.8万元／人，造成强校更强、弱校更弱的恶性循环。此外，高职院校各地区发展失衡，省会城市、省内中心城市集中大量高职院校，人才、资源等源源不断输入，而边远贫困地区高职院校人才、资源等流失严重。因此，有必要采取措施缩小公共财政投入鸿沟，平衡高职院校权责严重失衡现状，补强后发高职院校、边远贫困地区高职院的发展短板。二是切实提高教育教学质量，持续推进职业教育高质量发展。职业教育的质量问题是核心问题。只有提高职业教育人才培养质量，具备足够吸引力，职业教育才会得到社会和受教育者重视并成为自愿选择的教育形式，这样才能实现与普通教育平等的公平地位。因此，一方面，要出台公平竞争的制度设计，营造公平竞争的环境氛围，全面启动实施中国特色高水平高等职业学校和专业建设计划，形成全省高职院校和专业建设万马奔腾的生动局面；另一方面，建立“职教高考”制度，改革目前单招加高考的招生录取模式，完善“文化素质+职业技能”的考试招生办法，为学生接受高等职业教育提供多种入学方式和学习方式，千方百计提高生源质量。三是完善职业教育人才培养体系，畅通技术技能人才成长渠道。近年来，已经打通中职到高职的上升渠道，但高职目前大多数是三年制高职，之后再上升的渠道十分狭窄，目前高职院校毕业生仅有“专升本”一条通道可以升入本科院校学习深造，由于本科院校不愁生源，大多数本科院校还不愿意招收高职院校毕业生。因此，加快推进本科层次职业的教育探索试点，打破当前高职教育学历上限的“天花板”。此外，还应该允许具备条件的高职院校发展专业学位研究生教育，加强专业学位硕士研究生培养，这样形成从中职到高职到专业学位研究生教育的人才培养链。同时，还应积极推动高等职业教育与普通高等教育学分互认、学历互认，形成两种教育良性竞争。

  三、以认可公平促进结果公平